作者:湖南工程學院 江哲豐、湖南大學 彭祝斌

鄉村旅游產業是在伴隨城市產業升級與產業轉移過程中出現的。作為社會文化消費升級的典型樣本,鄉村旅游項目開發者通過向游客提供以鄉村旅游觀光、鄉村人居以及鄉村農業產品等為核心的旅游產品及服務,形成具有獨特風情的鄉村旅游商業生態。鄉村旅游產業是城市文化經濟與鄉村商品經濟融合發展的產物,也是新時代文化振興、鄉村發展、產業升級轉移背景下鄉村經濟內生增長的必然結果。

在鄉村振興戰略實施的大環境下,我國鄉村旅游產業迎來了難得的發展機遇,鄉村全域游、民宿游、紅色游等旅游形式日漸豐富。但也要看到,我國鄉村旅游產業在快速發展的過程中也暴露出越來越多的問題。一方面,各地針對鄉村旅游產業制定的扶持、管理政策普遍松散和簡單,且標準不一,很多地方在行業監管上尚有空白。另一方面,金融對鄉村旅游產業的支持較弱,且民間資本更多聚焦在前期土地利用和資源開發環節,關注短期回報,忽視長期的產業鏈打造和自然資源保護。同時,相關領域專業人才供給不足,鄉村旅游的管理者和經營者整體素質偏低,產品和服務都難以滿足市場需求。從整個鄉村經濟體系來看,當前鄉村旅游產業尚未能在鄉村經濟建設中找準自身定位,與其他相關產業的合作融合仍需加強。

進一步處理好鄉村旅游產業發展與監管、資本、技術、人才、文化、資源環境等的關系,應把握好以下五個關鍵環節:

一是加強政策指引和監管。各地應將推動鄉村旅游產業發展放到鄉村經濟建設的重要位置。在財政方面,制定完善的財政扶持政策,給專業型、特色型、綠色型、大眾滿意型鄉村旅游企業以重點扶持;在準入方面,結合不同地域的人文、自然、生態、人口等實際情況,不斷完善準入制度和標準;在監管方面,盡快完善監管治理體系,抓緊研究頒布管理辦法和管理細則,建立健全治安管理制度、環境保護與衛生監管制度等,同時推動行業協會建設,加強行業自律,保障鄉村旅游市場健康有序成長。

二是加大資金支持和投入。各地應積極主動開辟投融資渠道,強化鄉村旅游產業的投入保障,健全適合農村旅游項目特點的產業金融體系,建立產業引導基金或村民集體參股的產業投資基金,強化金融服務方式創新,提升金融服務鄉村振興的能力和水平。同時,在吸引民間資本參與產業開發的過程中,積極引導社會各界人士投身美麗鄉村建設,引導投資者深入了解鄉村旅游產業鏈的運行規律。

三是抓好人才建設。專業人才是鄉村旅游項目運營、整合、提升的靈魂,成熟的鄉村旅游項目背后必定有一支視野廣、包容性強、執行力卓越、專業功底扎實的運營團隊。鄉村旅游產業的發展一方面要加大技術、文化、旅游專業人才引進力度,從高等院校、城鎮企業吸引各類優質人才,提供寬松的就業環境;另一方面應加大對當地人才的培養,建立職業農民培訓機制。

四是培育產業發展的內生動力。鄉村旅游產業的相關內容應逐步從單一的吃住服務轉變為“文化+科技+資源”驅動的休閑娛樂體驗,積極探索開發文化生態旅游體驗模式。要鼓勵各類主體積極開發具有濃郁文化特色和科技特色的鄉村旅游項目,充分重視科技與文化的支撐作用,通過對旅游核心產品、旅游文化環境、旅游生產技術、旅游傳統資源的升級改造,不斷增強鄉村旅游項目的品牌影響力和核心競爭力。

五是用好外部資源。鄉村旅游產業通常承擔著要素流轉平臺的角色,在鄉村經濟體系中發揮著關鍵要素導流的作用。有研究數據顯示,目前鄉村旅游產業吸引到的資金約有30%流向當地農林畜牧業,約有30%流向酒店服務業,還有約10%的資金流向鄉村其他產業,有近50%以上的資金最終以各種形式為當地基礎設施建設作出貢獻。通過鄉村旅游產業,社會資源要素快速流向廣大鄉村,向各個農村產業帶聚集。隨著與其他鄉村產業加速融合,鄉村旅游產業應盡快在鄉村經濟建設中找準自身的角色和定位,善于借力外部資源實現自身發展,借助其他產業的發展優勢助力自身發展,不斷培育新的經濟增長點。