日前,國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并印發(fā)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。消息傳來,沸騰的不僅是海南和海南人的“朋友圈”。

海南自貿(mào)區(qū)的面積相當(dāng)于之前11個(gè)自貿(mào)區(qū)面積總和的27倍,達(dá)到3.54萬平方公里。在商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威看來,此次發(fā)布的《方案》是在以往開放政策基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,兼顧系統(tǒng)性和集成性,更加注重對(duì)外開放的體制性探索,是我國(guó)主動(dòng)開放和安全開放的新嘗試。

3. 54萬平方公里自貿(mào)區(qū)應(yīng)該如何建設(shè)?總體方案有哪些亮點(diǎn),將會(huì)給海南乃至對(duì)外開放格局帶來什么樣的轉(zhuǎn)變?人們對(duì)這個(gè)自貿(mào)區(qū)“新生兒”,都有哪些期待?在這些熱議話題中,有一個(gè)共識(shí),那就是中國(guó)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),開放步伐更大了。

“全域性”開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

“幸好我動(dòng)作快。”幾乎在《方案》發(fā)布的同時(shí),在柬埔寨經(jīng)營(yíng)公司已經(jīng)10年的肯艾爾人力資源管理有限公司董事長(zhǎng)勞英雄在朋友圈里發(fā)出了感嘆。

鏡頭回放到今年4月13日,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年紀(jì)念大會(huì)召開,勞英雄得知消息后就立即將工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)。“當(dāng)時(shí)柬埔寨有朋友問我是不是太急了一點(diǎn)。”勞英雄說:“現(xiàn)在看來,我們的決定是正確的。這次總體方案中,專門提到了加強(qiáng)‘一帶一路’國(guó)際合作,為我們企業(yè)的發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑。”

《方案》之所以受到中外關(guān)注,張威認(rèn)為范圍廣是主要原因之一,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)了地理單元(海南島)和行政單元(海南省)的協(xié)同統(tǒng)一。在他看來,海南各地區(qū)之間發(fā)展程度不同,《方案》有利于在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展,形成更多元的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)介紹,《方案》根據(jù)海南發(fā)展需要,充分吸收了現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容,占海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)的40%。在此基礎(chǔ)上,還進(jìn)一步提出了醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、生態(tài)綠色發(fā)展等符合海南發(fā)展定位的特色試點(diǎn)內(nèi)容。

在省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,海南發(fā)展控股有限公司董事長(zhǎng)顧剛舉例說,海南在五網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)等方面,已經(jīng)形成了全省一盤棋的格局。“強(qiáng)基礎(chǔ)”,讓“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”都更加協(xié)同高效。

放得更開,需要?jiǎng)趧?dòng)力到位、市場(chǎng)主體活躍、營(yíng)商環(huán)境配套改善,海南準(zhǔn)備好了嗎?

從5月起,海南正式啟動(dòng)百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃,截至9月30日,累計(jì)受理人才落戶申請(qǐng)23481件,受理外國(guó)人來華工作許可申請(qǐng)1719件。5月中旬以來,海南各用人單位已引進(jìn)2.7萬多名人才,其中高層次人才600多人。

同時(shí),從5月底截至目前,全省累計(jì)簽約項(xiàng)目156個(gè),落實(shí)項(xiàng)目75個(gè)。簽約總部企業(yè)25家,共有84家總部或區(qū)域總部意向落戶海口和三亞。

在營(yíng)商環(huán)境配套改善方面,海南基于多規(guī)合一的“極簡(jiǎn)審批”正在向全省推開,同時(shí)不斷探索行政效能改善的體制機(jī)制。海南省工商行政管理局局長(zhǎng)張東斌介紹,今年6—9月,全省新增市場(chǎng)主體52890戶,同比增長(zhǎng)17.3%。

注重體制探索,開放力度更大

今年5月1日起,海南開始實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。近日朋友圈刷屏的小視頻《海南一分鐘》中,“一分鐘,一位國(guó)際友人免簽進(jìn)入海南”的內(nèi)容格外引人注目。開放的甜頭,海南康泰旅游股份有限公司先體會(huì)到了,公司副總裁陳晨說:“入境旅游免簽、人才引進(jìn),以及海南招商引資的政策,都給旅游發(fā)展帶來了新氣象。”

“到底能放多開?”海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)的消息傳開后,朋友圈里這個(gè)疑問就沒停過。

在總長(zhǎng)8000多字的自貿(mào)區(qū)總體方案中,有32項(xiàng)支持、8項(xiàng)取消、7項(xiàng)允許和1項(xiàng)放寬。其中取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制、取消新能源汽車外資股比限制等內(nèi)容被業(yè)內(nèi)人士感慨“沒想到這么具體”“大手筆”……

這些方案內(nèi)容,張威認(rèn)為相比以往有更大尺度的突破,其中一個(gè)重要體現(xiàn)是兼顧了海南的發(fā)展定位,比如強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)開放、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域探索負(fù)面清單等。此次發(fā)布的《方案》更加注重體制上的探索,同時(shí)兼顧國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì),把制度創(chuàng)新作為重要手段,把營(yíng)造法治化、國(guó)際化和便利化的營(yíng)商環(huán)境,建設(shè)公平、統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境作為重要內(nèi)容。

海南省委書記劉賜貴指出,將在進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際通行的投資貿(mào)易規(guī)則;深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,提高服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際化水平;建立海南自由貿(mào)易賬戶體系;優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu),培育南繁、深海、航天為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,努力構(gòu)建法治化、國(guó)際化、便利化和公平、高效、透明的營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。

創(chuàng)新需要改革的保障。今年9月底,海南率先啟動(dòng)地方黨政機(jī)構(gòu)改革。海南自然資源和規(guī)劃廳等4機(jī)構(gòu)率先成立掛牌,其中自然資源與規(guī)劃廳將過去分散在多部門的陸地、海洋自然資源等納入統(tǒng)一管理。“真正實(shí)現(xiàn)‘多規(guī)合一’框架下對(duì)自然資源的統(tǒng)一管理,能夠更好地銜接國(guó)土空間管制和自然資源配置,提高行政效能。”海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)丁式江說。

兼顧安全穩(wěn)健,放得開也要管得住

“半年來,海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)既有頂層設(shè)計(jì),又有責(zé)任分工和重點(diǎn)政策,可以說開局良好,愿景可期。”中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)吳士存在接受媒體采訪時(shí)表示。

在開放的過程中,金融風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急管理等因素同樣不可忽視。“放得開”的條件具備了,是否能夠“管得好”呢?在張威看來,“兼顧安全穩(wěn)健”,與“面積廣”“力度大”一樣,也是自貿(mào)區(qū)總體方案的亮點(diǎn)。

《方案》中提出的建立健全事中事后監(jiān)管制度、建立健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系、建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系、加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容,引人關(guān)注。

有人問,既然放開,還需要監(jiān)管嗎?

在海南省省長(zhǎng)沈曉明看來,海南能不能圓滿完成中央交付的任務(wù),建設(shè)好自貿(mào)區(qū),處理好開放和風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)系非常重要。要以“管得住”作為“放得開”的前提,把風(fēng)險(xiǎn)管控能力當(dāng)作重點(diǎn)來研究和落實(shí)。

專家認(rèn)為,當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易上單邊主義、保護(hù)主義抬頭,海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)開放的舉措,隨之而來的則是在地域、領(lǐng)域、力度方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),此次方案則實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)開放和安全開放的有機(jī)統(tǒng)一。

“相關(guān)表述充分考慮了開放中可能面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),體現(xiàn)了我們積極主動(dòng)穩(wěn)健對(duì)外開放的構(gòu)想。”張威說。(記者 丁汀)