中新網北京10月22日電 (記者 馬海燕 梁曉輝 張素)十三屆全國人大常委會第六次會議22日在北京開幕。農村土地承包法修正案草案二次提請會議審議。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，落實“三權分置”制度，是本次修法的主要任務。

“三權分置”改革的核心問題是家庭承包的承包戶在經營方式上發生轉變，即由農戶自己經營，轉變為保留土地承包權，將承包地流轉給他人經營，實現土地承包經營權和土地經營權的分離，農戶保留土地承包權。

據此，全國人大憲法和法律委員會建議對草案作如下修改：

一是明確農村集體經濟組織成員承包土地后，享有土地承包經營權，可以自己經營，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經營權，由他人經營。

二是明確對土地經營權流轉的保護，國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，保護土地經營權人的合法權益，任何組織和個人不得侵犯。

三是明確土地經營權人的權利，土地經營權人有權在合同約定的期限內占有農村土地，自主開展農業生產經營并取得收益。

四是明確土地經營權流轉的內涵，包括明確土地經營權的流轉方式、流轉原則、流轉價款、流轉合同等具體程序和要求。

推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。據此，草案增加規定：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。”同時，為避免承包方隨意解除合同，草案增加規定，承包方不得單方解除土地經營權流轉合同，但受讓方有法定情形的除外。

關于承包期延長，此前有意見提出，現行農村土地承包法對耕地、林地、草地的承包期都作了規定，但草案只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規定，建議對林地、草地承包期屆滿后延期的問題也作出規定。全國人大憲法和法律委員會建議增加規定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。”

草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關內容。