“調研選題好、基礎工作扎實、協商建言效果好!”9月12至13日召開的青海省政協十二屆四次常委會議,圍繞“促進我省養老服務業均衡發展”進行專題議政,引起了與會人員的共鳴,產生了強烈反響,大家一致認為:這是一項省政協工作的創新實踐,是一次廣泛關注的深度協商。

資料圖

省政協主席多杰熱旦指出,省政協緊扣黨委政府重視、人民群眾普遍關心和關注的養老問題開展專題調研和協商議政,體現了以人民為中心的履職理念。常委、委員們緊扣會議主題,深入研究思考,踴躍發言獻策,提出的意見建議具有很強的現實針對性和重要的參考價值,達到了溝通思想、研究問題、推動工作的目的。

選題精準:

緊扣中心工作和熱點問題

黨的十九大報告對人口老齡化、加快建設養老服務業體系提出了明確要求。養老服務業既是涉及老年人福祉的民生事業,也是發展潛力巨大的朝陽產業。隨著城鄉居民收入增長、消費結構升級和養老觀念革新,養老服務業的發展空間越來越大。我省于2009年開始進入老齡化社會,截至2017年底,全省60周歲以上人口達到72.49萬,占全省總人口的12.5%,老齡化進程快、老齡人口分布不均、“未富先老”的特點突出。

積極應對青海人口老齡化,省委、省政府積極行動,注重政策制定,深化改革創新,加快服務設施建設,優化養老服務供給,有力推進了以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的社會養老服務體系建設。但總體來說,全社會對養老事業發展的期盼與養老服務業發展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。加快發展養老服務業,有利于保障老年人權益、共享改革發展成果,有利于拉動消費、擴大就業,有利于保障和改善民生、促進社會和諧,是全面建成小康社會的一項緊迫任務。

省政協緊扣省委省政府中心工作和人民群眾關心的熱點問題,將養老服務問題確定年度協商的重點議題之一。議題的產生也是充分協商的結果,省政協社會和法制委員會歷時數月,先后10多次深入聯系的各相關部門、各界別群眾中,征求意見收集建議,從而做到了選題更精準、更科學,為調研和協商工作的開展打好了基礎。

廣泛調研:

全面掌握我省養老服務體系建設情況

為務實有效開展好此次調研協商工作,多杰熱旦多次聽取匯報、提出要求。省政協精心制定方案,組織部分常委、委員等50多人,組成3個調研組,分赴8個市州的20個區縣深入開展調研,走訪養老服務機構47家,召開座談會19次,訪談300余人次。委員們了解到了一系列鼓舞人心的數字:全省共有養老服務機構設施2040個,床位23654張,每千名老人擁有床位32張;城市社區日間照料中心234家,覆蓋面達到52%,農村互助幸福院1509家,覆蓋面達到36%。在深入調研中,委員們更深深感到:近年來我省養老服務業發展成效顯著,政策體系不斷完善,農牧區養老事業穩步開展,養老服務模式不斷拓展,養老社會化、產業化進程推進,養老服務能力建設得到提升。

省政協副主席馬海瑛帶隊開展調研,全面摸清了我省養老服務業發展情況,找準了存在的困難和問題。省政協調研報告從強化“組織領導、政策支撐、支持引導、統籌協調、學習培訓、行業監管”等方面著力,提出了促進我省養老服務業均衡發展的對策建議。調研報告建議,強化組織領導,形成工作合力。將養老事業發展與城鄉規劃、土地利用規劃、城鎮化規劃、區域規劃和鄉村振興戰略有機結合,科學合理制定階段性推進計劃,加快構建與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的工作體系;要統籌協調民政、發改、衛生等部門發揮職能作用,更好地建立協調機制,形成工作合力;要加強省政府關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見等政策貫徹情況的監督檢查,督促各地各部門落實責任。

調研中,廣大牧區群眾反映,養老問題是大家普遍關心關注的問題,省政協圍繞老百姓息息相關的養老問題開展調研,使大家感受到了黨和政府對老年人的關懷和溫暖,相信在黨的堅強領導和全社會的共同支持下,真正實現老有所養,老有所依,老有所樂。

凝聚共識:

合力推動養老服務業均衡發展

在專題議政性常委會議上,副省長匡湧應邀作了專題報告,馬海瑛代表調研組作了調研報告,6名同志結合調研情況作了大會發言,會議還從不同層面、不同角度精選了7篇書面發言。大家堅持問題導向,在充分肯定成績的基礎上,客觀地指出了全省養老服務業面臨著“居家養老支持政策不夠完善,城鄉養老服務設施建設有待均衡,服務功能比較單一,難以滿足老年人多樣化需求,醫養資源還需深度融合、市場監管力度不足、人才隊伍建設尚不能滿足發展需要”等方面的問題,并有針對性地提出了一系列務實建議。省發改委、省民政廳、省財政廳、省衛計委、省人社廳等部門負責同志列席會議,與政協常委、委員們一起互動交流、研究問題、平等協商,為促進全省養老服務業均衡發展增進了共識、凝聚了力量。

加強居家養老服務能力,鞏固家庭養老的基礎性地位。省政協常委、果洛州政協副主席湯向軍建議:堅持以積極老齡觀為引領,推進居家養老服務業供給側與需求側改革,加大政策扶持力度,為居家養老服務業發展“松綁”。省政協委員、農工黨青海省委副主委、省第五人民醫院副院長趙成茂建議:完善獨生子女家庭老人養老機制,制定老年疾病與長期護理的界定標準與支付方式,重點解決獨生子女家庭生活自理困難老人的醫療護理問題。

豐富養老服務產業新模式,滿足老年人多樣化需求。省政協副秘書長、民革青海省委專職副主委曹海玲建議:在西寧、海東兩市謀劃建設養老服務產業園,探索省內跨區域養老服務協作機制,形成西寧海東與六州地區的養老機構規則對接、政策互惠、資質互認、資源互助的融合發展局面。趙成茂建議,以白天居家護理、社區巡診、志愿護理為主,鼓勵醫院夜間門診出診服務,最大限度地發揮社區醫療服務站、民間養老機構的人力、物力和財力資源,彌補現有機構養老資源的不足。

加強養老服務人才隊伍建設,規范市場主體法律行為。省政協社會和法制委員會副主任、省政府法制辦主任賈小煜針對我省養老服務業高素質專業人才缺乏的實際,建議:制定養老服務人才中長期發展規劃、關于加強養老服務人才隊伍建設的意見等政策,加大創新力度,加快健全養老服務人才培養體系,讓養老服務人才引得來、留得住、用得好。省政協常委、青海觀若律師事務所主任張縣利:建議加強養老服務行業的法律風險與防范,有效規范市場主體法律行為,合理界定合同雙方權利義務。

在大會發言和分組討論中,委員們還從強化頂層設計、加強醫養結合、加大基礎設施投入力度等方面提出了一系列建議。

深度協商:

緊盯協商成果落地見效

為增加協商的深度,省政協進一步完善協商形式,建立上下聯動的工作機制,在調研活動中主動邀請基層政協和基層委員參加調研活動,調研過程中注重吸納不同階層、不同利益群體的意見建議,充分表達各界群眾的利益訴求,獲得了真實、鮮活的信息情況,為精準建言,真實、客觀反映問題打下了基礎,有效提高了意見建議的可操作性,確保協商效果落地見效。

匡湧高度評價了協商成果,表示省政府將認真研究吸納常委、委員們提出的意見建議,進一步強化措施,加大力度,認真落實各項目標任務,重點抓好“完善頂層設計、激發各類市場主體活力、補齊養老服務業短板、建設優質養老服務供給體系、優化規范服務管理”五個方面的工作,全面促進我省養老服務業均衡發展。

省政協副主席馬海瑛:“省政府與省政協分管此項工作的領導就此次會議協商成果的轉化運用達成共識,由省政府出臺整改意見和措施,省政協負責跟蹤督促整改,努力打通協商民主‘最后一公里’。省政協將跟蹤會議意見建議的采納落實情況,啟動協商意見落實反饋機制,探索政協工作提質增效的有效途徑,直到落地見效為止。同時,今后還將通過主席集體視察、雙月協商等形式,持續關注相關工作的落實,推動養老事業高質量發展。”

省民政廳副廳長韓永東表示,這次省政協常委會協商效果非常好,通過省政協搭建的平臺,在調研中發現了平時工作中很難掌握的問題,為做好今后工作增加了一道把關的關口。

分組討論中,養老話題備受關注,引起了熱烈反響,常委、委員們爭相發言,結合調研和平時了解到的情況暢所欲言,為“促進我省養老服務業均衡發展”問診把脈、建言獻策,現場氣氛熱烈融洽,始終充滿著濃厚的平等協商氛圍。下一步,民政廳將針對常委、委員們提出的意見與建議作進一步梳理分析,充分吸收采納,細化工作方案,切實把協商成果落實到具體工作和實際行動中。(莫昌偉)