作者:國務院發展研究中心副主任  隆國強

● 對外開放戰略要考慮三個基本因素,即國家整體發展目標和整體發展戰略、國際環境帶來的機遇和挑戰、自身的優勢和不足。

● 高質量發展意味著供給和需求能更好匹配,通過深化供給側結構性改革以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。

● 面對高質量發展,要進一步調整對外開放戰略。簡單而言,就是要以“一帶一路”為重點,推動形成全面開放的新格局。

對外開放的戰略決定開放的成敗。對外開放戰略要考慮三個基本因素,即國家整體發展目標和整體發展戰略、國際環境帶來的機遇和挑戰、自身的優勢和不足。

當前,我國由高速增長階段進入高質量發展階段。高質量發展要求把效率提升作為發展的新動能。也就是說,要提升資源配置效率,把資源配置到具有更高效率的部門和企業,推進產業結構升級;要推進技術創新,靠新技術、新產品、新服務、新的生產方式、新的商業模式帶來新經濟活動,同時以新技術改造傳統產業,推動生產方式發生深刻變革,通過新經濟部門與傳統產業轉型升級共同形成經濟增長的新動能;要提高管理水平;要提升附加價值,特別是要提升在全球生產價值鏈上的地位;要改善生產要素質量,特別是改善人力資源,同時發揮一些新的要素如信息(大數據)在經濟發展中的作用。

高質量發展意味著經濟發展更加均衡和協調。一是經濟發展與社會發展更加協調,二是城鄉差距、區域差距和收入差距縮小,不同地區、不同職業的百姓能夠更加平等地分享發展的成果,發展的包容性明顯改善。高質量發展意味著供給和需求能更好匹配,通過深化供給側結構性改革以更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。一方面提供更高質量的產品和服務,以多元化的選擇滿足人們需求的升級;另一方面不斷推出新的產品和服務,以創造和引導新的需求。

高質量發展還意味著發展更加可持續,既有金山銀山,又有綠水青山,生態環境持續改善,城市鄉村更加美麗。同時,金融風險、社會風險、環境風險不斷下降,防范化解重大風險能力明顯增強,經濟社會發展更加穩健。

高質量發展對開放提出新要求:要圍繞形成經濟發展新動能的總要求,促進我國創新能力的增強,促進技術進步與結構升級,推動經濟效率提高;要有利于可持續發展,力爭做到經濟效益、社會效益與環境效益的有機統一,這就要求外資項目更加綠色、更加環保;要更好地滿足人民對美好生活的需要,帶來更有品質的新產品、新服務;要有利于協調發展,這要求開放的空間布局要更加合理;要有利于提升我國全球分工地位,助力我國資本技術密集的高附加值產業增強國際競爭力。

從國際環境來看,我國還面臨很多挑戰,包括外需不足、貿易投資保護主義抬頭、全球性的引資競爭、發達國家對我國科技進步的防范進一步增強、新型經濟體金融風險增加、全球治理體系發生深刻變化,等等。當然,新的國際發展環境也蘊含著新的機遇,其中最大的機遇是新一輪的科技革命。誰的舉措得當,誰的戰略精準,誰就能夠抓住這些機遇,就能夠脫穎而出。此外,在吸引市場尋求性的外資、吸引高端人才、全球性的基礎設施建設、發展新興服務貿易等方面也存在重大機遇。

從國內來看,我們要看到有利條件,看到國內的大市場和發展前景對全球各種生產要素的吸引力以及產業配套能力疊加等優勢。同時也要看到不利條件,包括綜合成本上升、中美貿易摩擦影響投資者對中國投資的決策、招商引資的干部隊伍不會為不愿為不敢為等問題。再好的謀劃,再好的戰略,真要把它從愿景和藍圖變成現實,關鍵要靠人。

面對高質量發展,要進一步調整對外開放戰略。簡單而言,就是要以“一帶一路”為重點,推動形成全面開放的新格局。這個戰略包涵兩個層面,一是通過“一帶一路”倡議,在國際上形成互利、共贏、穩定的發展環境,推動形成人類命運共同體;二是打造開放型經濟新體制,培育我國國際競爭的新優勢。構建全面開放的新格局,包括優化區域開放布局、加大西部開放力度,形成沿海、內陸、沿邊協同開放新格局;開放對象更全面,發達國家與發展中國家并重;開放領域更加全面,貨物貿易和服務貿易、引進來和走出去并重,貿易與投資、實體經濟開放和金融開放更加協調,經濟開放和全球治理同步推進。

那么,如何形成國際競爭新優勢呢?一是加快推進勞動密集型產業的轉型升級,充分利用智能機器人帶來的機會,規避先行經濟體曾經碰到的勞動密集型產業轉出去后出現的產業空心化問題。二是增強資本與技術密集產業,需要改變原有的進口替代戰略,進一步擴大開放、深化改革。三是以服務開放為重點,引進高端產業與生產要素。對內管制過度、對外開放不足,是導致我國服務業國際競爭力不強的重要因素。要通過改革開放,把我國服務業國際競爭力潛力發揮出來。四是支持企業主動去整合外部資源。高質量發展需要搞研發搞創新,要把人才、資本引進來,要去國外并購建立研發中心。五是拓展對外貿易,培育新的模式,加強貿易強國建設。以前靠勞動密集產業把勞動力附著在商品和服務上賣出去,未來要發展資本技術密集產業,把智力賣出去,形成國際競爭新優勢。

(本文系其在“改革開放和高質量發展”理論研討會上的發言)