作者:中國浦東干部學院副教授 焦永利

長江經濟帶橫貫東中西、接南連北,串起三大城市群,采取什么樣的路徑實現發展,代表著中國高質量發展道路能否開花結果、落地生根。上海作為長江經濟帶這條發展巨龍的龍頭,需要進一步提升城市能級和核心競爭力,進一步拓展發展腹地的空間縱深

推動長江經濟帶發展是關系國家發展全局的重大戰略,對實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。長江經濟帶有望成為引領全國高質量發展的巨龍,而龍身的擺動很大程度上由龍頭來決定。上海作為長江經濟帶這條發展巨龍的龍頭,需要進一步提升城市能級和核心競爭力,進一步拓展發展腹地的空間縱深。

第一,總結發展經驗,提供路徑示范。

改革開放以來,沿海、沿江地區的開放發展與率先發展,初步構建了“T”字形的國土經濟地理格局。進入21世紀,隨著西部大開發、中部崛起等戰略的實施,經濟地理格局逐步轉變為“菱形”結構,南北向的“北京—廣深”線和東西向的“上海—成渝”線構成巨大“十字架”,京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝等五大城市群分據四方及中間點位,主要城市之間聯系密切,構成經濟發展的堅實“骨架”。

長江經濟帶堪稱這個發展 “骨架”的脊梁。它橫貫東中西、接南連北,串起三大城市群。一定程度上說,長江經濟帶用什么樣的理念引領發展,采取什么樣的路徑實現發展,代表著中國高質量發展道路能否開花結果、落地生根。

長江經濟帶的高質量發展面臨不少共性任務,上海有條件率先探路、提供示范。

例如,在開放型經濟體系建設方面,上海依托自貿試驗區,對標國際最高標準、最好水平,逐步建立了與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系,在投資管理、貿易便利化、金融開放和政府監管制度創新方面取得進展。特別是,建立以負面清單為核心的外商投資管理制度、口岸貨物和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理等,有力地推動了貿易便利化。

在國土空間發展上,上海提出規劃建設用地總規模負增長,嚴格控制城市規模,守住人口規模、建設用地、生態環境、城市安全四條底線。在“縮量”的情況下還要實現高質量發展,也將對城市群合理布局、城市高效發展提供借鑒。

在產業發展上,上海及時啟動結構調整,努力發展“四新”經濟。其中,“上海服務”和“上海制造”的效益不斷提升,對長江經濟帶中上游地區的發展帶來啟發。

第二,提升城市能級,加強功能支撐。

上海正在建設卓越的全球城市,這一愿景具有深厚的歷史基礎和現實支撐。早在浦東開發開放之初,鄧小平同志就指出:“為什么我考慮深圳開放?因它對著香港;開放珠海,是因為它對著澳門;開放廈門,因為它對著臺灣;開放海南、汕頭,因為它們對著東南亞。浦東就不一樣了,浦東面對的是太平洋,是歐美,是全世界。”

在1991年2月18日視察上海的講話中,鄧小平同志進一步提出:“開發浦東,這個影響就大了,不只是浦東的問題,是關系上海發展的問題,是利用上海這個基地發展長江三角洲和長江流域的問題。”可見,浦東開發開放、上海的深化改革,著眼的格局就是聯通內外、帶動長江流域發展。

進入新時代,這一任務又有新的內涵與任務。當前,上海初步形成高水平的對外開放體系,集聚眾多要素市場和一大批跨國公司總部,海港、空港、口岸具備世界級樞紐和貿易保障能力,跨境投融資等資源配置功能持續提升。未來,上海作為長江經濟帶和“一帶一路”的重要交匯點,需重視提升國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”的核心功能,構筑科技創新、全球平臺、制度創新、品質生活等領域的新高地,進一步提升全球資源配置能力,進而“讓全世界都離不開”。

第三,保護流域生態,加大資源投入。

目前,長江經濟帶的生態環境協同治理較弱,難以有效適應全流域完整性管理的要求;區域合作虛多實少,城市群缺乏協同,帶動力不足;地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開發性金融機構的支持力度不夠。這些問題的解決,既需要中央有關部門加大工作力度,也需要作為龍頭的上海積極參與。

一要加大對中上游的生態轉移支付,加大財政支持力度;二要超越長三角城市群范圍,構建全流域合作平臺,探索創新財稅體制安排,引入政府間協商議價機制,在生態容量、土地指標等方面開展合作,優化全流域資源配置;三要推動產業協同、綠色發展,引導各類人才、技術、資金積極服務全流域發展;四要利用金融優勢,帶動企業、社會資本、政策性金融、開發性金融積極投入全流域生態保護和創新發展。

第四,奮進時代前列,做好理念引領。

《長江經濟帶發展規劃綱要》中專門提出,要充分發揮上海國際大都市龍頭作用,在科技進步、制度創新、產業升級、綠色發展等方面發揮引領作用。發揮這些引領作用,根本上要基于發展理念的躍遷。

要實現城市發展主導要素的結構躍遷。未來城市競爭的賽道將切換到創新和質量上來,需要對城市發展的動力體系進行系統性再認識。

要實現城市發展動力邏輯的認識躍遷。城市發展的邏輯正在從工業文明時代的“產業—要素—配套”模式,轉化為生態文明時代的“良好人居環境與公共服務—吸引人才和機構—衍生創新成果與產業”發展模式,需要統籌考慮“人—自然—城市—創新”,構建疊加共振的格局。

要打通三大生態體系的轉化路徑。自然生態是生存本底,人居生態是接觸圈層,創新生態是核心動力,三者統一于 “人的活動”。下一步,要以生態資本和優質公共服務提升生態質量、涵養人力資本。這也是全球城市發展的一大趨勢。