老舊小區(qū)裝電梯卡在哪？

申報審批難、資金籌集難、業(yè)主訴求協調難 三大難題待解決

隨著中國老齡化社會來臨，對城市老舊小區(qū)進行改造加裝電梯的需求日益強烈。今年全國兩會期間，《政府工作報告》明確提出鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵既有住宅增設電梯。但“新華視點”記者采訪了解到，這項備受關注的民生工程在不少地方推進緩慢，有的業(yè)主申報審批“無人受理”，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。

部分地區(qū)推進緩慢

記者調查發(fā)現，對于加裝電梯，各地老舊社區(qū)居民需求強烈，但普遍推進較為緩慢。

位于武漢漢口的香江新村是一個1998年建成的老小區(qū)，退休老人較多，上下樓梯不方便，居民商議對部分單元加裝電梯。13棟居民黃先生說，去年，居民業(yè)主全體同意簽字件、電梯公司設計方案相關手續(xù)都已報到區(qū)里，但至今沒有音信。武漢一家電梯安裝公司負責人估算，在整個武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量，至少上萬部。

南京市推進加裝電梯不到兩年，累計已有1121部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，365部已經完工。但相對于全市約2萬部老舊小區(qū)單元的巨大市場需求而言，依舊“任重道遠”。

廣州從2012年開始推進電梯加裝工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳公布的數據顯示，到今年5月份，廣州市舊樓加裝電梯已經達3000多部，然而全市加裝電梯需求量預計在4萬多部。

加裝電梯存三大難題

記者采訪了解到，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見、安裝公司設計方案、政府部門審批通過、施工建設轉交維護等四個環(huán)節(jié)。各地推進緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。

申報審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門，沒有部門受理，因此無法申報。武漢市特檢所原副所長、電梯專家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建、規(guī)劃、消防、城管等諸多部門，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時，需統籌考慮加裝電梯技術標準制定、政府牽頭責任部門、財政補貼標準等，涉及面廣、工作量大。

資金籌集難。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現，包括采購、施工建設等成本在內，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報價在40萬至60萬元。盡管多地已出臺財政補貼政策，但仍需居民承擔大部分費用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數萬元頗有壓力。南京市一位街道負責人說，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證，但因為費用難以解決導致工程不斷拖延。

此外，管線遷移等公共服務收費偏高，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負責人介紹，加裝一部電梯，城市基礎設施配套費、1：500地形測繪圖兩項收費均要1萬多元，供水、供電管網改造至少要8000多元，煤氣管道改造1萬多元，“一部造價45萬元的加裝電梯，這些行政事業(yè)性收費和公共服務收費至少得5萬元”。

業(yè)主訴求協調難。根據物權法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設施，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實際操作中，常常出現一戶反對全樓擱置的情況。

業(yè)內人士介紹，電梯加裝的前提條件是多數業(yè)主同意，但因為不同樓層的業(yè)主往往訴求不同，加上缺乏有效組織，很難達成一致的意愿。

多地區(qū)探索簡化報批

記者采訪發(fā)現，針對當前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開探索。

濟南市針對加裝電梯業(yè)主意見難統一的問題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對加裝電梯的意見分歧創(chuàng)造條件。

“地方政府推進加裝電梯工作，核心是要制定相應規(guī)范標準，確定牽頭統籌部門，暢通加裝電梯審批通道。”黃祖輝表示，應建立審批踏勘“綠色通道”，設定批復時限，簡化報批資料，降低公共服務收費標準，減輕群眾負擔。

東南大學法學院副教授顧大松認為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應借鑒成功經驗，在建設資金分攤、業(yè)主異議協商等方面制定參考建議，同時建立起受益業(yè)主對受損業(yè)主的補償機制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項惠民政策的實效。

據新華社