云南：以“零容忍”態(tài)度打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

肖鳳珍 董新穎

近日，在素有“天然物種基因庫(kù)”之稱的云南省景東縣哀牢山、無(wú)量山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，云南省首個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)巡回檢察室應(yīng)運(yùn)而生。

通過(guò)公益訴訟保護(hù)青山綠水，云南省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不遺余力。公益訴訟試點(diǎn)期間，云南省檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟訴前程序和提起訴訟案件數(shù)量均居全國(guó)第二；今年上半年，該省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索數(shù)、立案數(shù)、訴前程序案件數(shù)均居全國(guó)第一。

青山綠水的“傷疤”正逐步恢復(fù)

云南省德宏州芒市，這個(gè)在傣語(yǔ)中意為“黎明之城”的地方，因降雨充沛，處處綠意盎然。當(dāng)芒市檢察院檢察官?gòu)埱唑懺俅翁ど显?jīng)滿目瘡痍的公益林地時(shí)，她欣慰地看到這里綠意重現(xiàn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，芒市恩和、雙坡兩家采石場(chǎng)非法占用省級(jí)公益林地剝土采石，該市林業(yè)局雖多次向兩家采石場(chǎng)發(fā)出停工通知書(shū)及作出行政處罰決定，要求兩家采石場(chǎng)停止違法占用林地的行為，但每次在罰款后，都沒(méi)有督促采石場(chǎng)業(yè)主恢復(fù)植被原狀，導(dǎo)致兩家采石場(chǎng)長(zhǎng)期占用、毀壞的公益林面積達(dá)3.1萬(wàn)余平方米。

經(jīng)鑒定，被毀的省級(jí)公益林地綜合損失為100萬(wàn)余元，其中被毀林地價(jià)值22萬(wàn)余元、林地恢復(fù)費(fèi)用為77萬(wàn)余元。據(jù)此，芒市檢察院依法提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)芒市林業(yè)局未依法正確履職的行為違法，責(zé)令其依法全面履行職責(zé)。法院公開(kāi)開(kāi)庭審理后當(dāng)庭宣判，判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

案結(jié)事未了。該案判決后，芒市檢察院繼續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，就兩家采石場(chǎng)的恢復(fù)植被工作，多次奔走于芒市林業(yè)局。

大山中的這道傷疤正在逐漸恢復(fù)。張沁驊告訴記者，如今，兩家采石場(chǎng)早已關(guān)停，堆積的碎石、沙子早已清理干凈，曾經(jīng)裸露的山石被厚厚的土層覆蓋，2500余株水冬瓜樹(shù)在雨水的澆灌下長(zhǎng)勢(shì)喜人。

嚴(yán)懲盜采，保護(hù)地質(zhì)遺跡

從行政公益訴訟到民事公益訴訟，云南省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，保護(hù)著云嶺大地饋贈(zèng)的禮物。

在黑夜掩飾下，當(dāng)李某等人駕駛著挖掘機(jī)，瘋狂盜采磷礦678噸時(shí)，世界地質(zhì)遺跡也正在遭受破壞。昆明市晉寧區(qū)檢察院民行科科長(zhǎng)景云昆在辦理該案時(shí)，發(fā)現(xiàn)這不是一起普通的刑事案件。他告訴記者：“被盜采區(qū)域位于中國(guó)前寒武系(震旦系)—寒武系界線層型剖面省級(jí)地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)，該剖面是珍貴的、不可再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。李某等人非法進(jìn)入該自然保護(hù)區(qū)盜采磷礦石，不僅造成礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源的破壞，還對(duì)保護(hù)區(qū)地質(zhì)遺跡造成破壞，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。除應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)追究民事責(zé)任。”

晉寧區(qū)檢察院立即向梅樹(shù)村剖面地質(zhì)自然保護(hù)區(qū)管理處發(fā)出督促起訴意見(jiàn)書(shū)，督促管理處依法向法院提起刑事附帶民事訴訟或者單獨(dú)提起民事訴訟，追究李某等人的民事責(zé)任，確保國(guó)家和社會(huì)公共利益不受損失。

當(dāng)管理處回復(fù)無(wú)力對(duì)該案提起訴訟時(shí)，經(jīng)云南省檢察院審批，昆明市檢察院指定管轄，晉寧區(qū)檢察院對(duì)該案提起刑事附帶民事公益訴訟。

6月28日，經(jīng)晉寧區(qū)法院公開(kāi)審理，判決被告人李某等人犯非法采礦罪，判處四年至三年不等的有期徒刑，各并處罰金10萬(wàn)元，連帶賠償環(huán)境恢復(fù)治理等費(fèi)用11萬(wàn)余元。另經(jīng)調(diào)解，楊某等2人賠償?shù)刭|(zhì)遺跡損害費(fèi)用5萬(wàn)元。

這些僅僅是云南省檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的縮影。三年來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域訴前程序案件2129件，起訴111件。通過(guò)辦案共督促修復(fù)被損毀和違法占用林地、耕地7949.82畝，保護(hù)被污染土壤279畝，清理污染和非法占用的河道150.1公里，治理恢復(fù)被污染水源地面積4.7萬(wàn)余畝；督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法關(guān)停、整治240余家造成環(huán)境污染的企業(yè)。

行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合

在今年7月26日召開(kāi)的云南省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聯(lián)組會(huì)上，常委會(huì)委員們就云南檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況進(jìn)行了專題詢問(wèn)。“公益訴訟如何守護(hù)青山綠水？”“訴前程序怎樣更好督促行政機(jī)關(guān)履職？”聽(tīng)完該省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答，看到一組組公益訴訟成績(jī)數(shù)據(jù)后，委員們交口稱贊。

今年7月，云南省檢察院先后與國(guó)家林業(yè)局駐云南專員辦、省林業(yè)廳會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)》，與省水利廳、省河長(zhǎng)辦會(huì)簽《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境水生態(tài)水資源保護(hù)工作機(jī)制的意見(jiàn)》，健全行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制。“各級(jí)水行政主管部門和河長(zhǎng)制辦公室要主動(dòng)對(duì)接，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、河湖自然資源離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，配合檢察機(jī)關(guān)適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合打擊行動(dòng)，深入開(kāi)展破壞水生態(tài)水環(huán)境水資源犯罪案件專項(xiàng)立案監(jiān)督，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送一批涉嫌犯罪案件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案查處一批涉嫌犯罪案件。”在8月15日召開(kāi)的云南省檢察院、省水利廳、省河長(zhǎng)辦協(xié)同推進(jìn)水資源保護(hù)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)上，云南省副省長(zhǎng)和良輝提出了明確要求。

8月9日，云南省檢察院出臺(tái)《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮刑事、民事、行政檢察和公益訴訟等職能，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。同月，該省檢察院?jiǎn)?dòng)了為期兩年半的金沙江流域(云南段)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。

云南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的成功探索，究竟有著怎樣的“秘訣”？“三年來(lái)，全省各級(jí)檢察院在公益訴訟辦案中加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取理解和支持，形成了在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，合力構(gòu)建雙贏多贏共贏治理格局的新局面。”云南省檢察院環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人萬(wàn)瑋給出了答案。