北京出臺(tái)學(xué)前教育管理新規(guī)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與幼兒園日常工作

看護(hù)幼兒須有兩人同時(shí)在場(chǎng)

幼兒園增設(shè)法制副園長(zhǎng)，配備至少一名安全員；要求看護(hù)幼兒時(shí)一般要有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)；健全教師師德承諾、教師心理輔導(dǎo)制度；逐步實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園非在編教師同工同酬，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機(jī)制；組建學(xué)前教育督查管理隊(duì)伍……

北京市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教育管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的通知，提出一系列新的政策措施，以提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障幼兒健康成長(zhǎng)。

焦點(diǎn)1

提高公辦幼兒園非在編教師待遇

幼兒園分類管理將加強(qiáng)。《意見(jiàn)》提出，對(duì)公辦幼兒園，要理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高等學(xué)校、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園的辦園體制，提高水平；對(duì)民辦幼兒園，則提出完善政策，引導(dǎo)扶持他們提供面向大眾、收費(fèi)合理、安全優(yōu)質(zhì)的普惠性服務(wù)。

幼兒園教師待遇將逐步提高。《意見(jiàn)》提出，要多渠道、多方式解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。同時(shí)，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提高教師工資待遇，探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機(jī)制。財(cái)政、教育等部門開(kāi)展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例。

此外，文件還提出要通過(guò)在部分區(qū)試點(diǎn)培養(yǎng)項(xiàng)目，拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)和引入渠道。同時(shí)，健全培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市幼兒園園長(zhǎng)、教師專業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。

焦點(diǎn)2

建立健全幼兒園法制副園長(zhǎng)制度

在師德方面，《意見(jiàn)》提出完善幼兒園教師職業(yè)道德行為規(guī)范及考核標(biāo)準(zhǔn)，健全新教師入職宣誓制度和教師師德承諾、教師心理輔導(dǎo)制度。健全幼兒園教師違反師德行為懲處機(jī)制，對(duì)虐待、歧視、體罰、變相體罰、侮辱幼兒人格等嚴(yán)重違反師德的行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

《意見(jiàn)》要求幼兒園要建立健全內(nèi)部安全管理、衛(wèi)生保健、飲食健康等各項(xiàng)制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案并抓好落實(shí)。為了落實(shí)幼兒園的校園安全管理主體責(zé)任，要建立幼兒園安全員制度，每所幼兒園至少配備一名安全員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗。幼兒園在看護(hù)幼兒時(shí)，一般要有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)。

《意見(jiàn)》要求完善幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幼兒園公共活動(dòng)區(qū)域內(nèi)視頻監(jiān)控全覆蓋，并加強(qiáng)日常監(jiān)看維護(hù)管理。同時(shí)，要參照中小學(xué)法制副校長(zhǎng)制度，建立健全幼兒園法制副園長(zhǎng)制度。

焦點(diǎn)3

鼓勵(lì)家長(zhǎng)參與幼兒園日常工作

健全幼兒園與家庭共同育兒機(jī)制，《意見(jiàn)》要求建立健全幼兒入園前家長(zhǎng)培訓(xùn)制度、幼兒園與家長(zhǎng)聯(lián)系制度，密切幼兒園與幼兒家庭之間的交流，為家長(zhǎng)提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，有效提升育兒效果。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)制度，依據(jù)園所規(guī)模建立園級(jí)、年級(jí)、班級(jí)等不同層級(jí)的家長(zhǎng)委員會(huì)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)委員會(huì)組織家長(zhǎng)志愿者參與幼兒園日常工作。

根據(jù)《意見(jiàn)》，學(xué)前教育改革發(fā)展重點(diǎn)工作將被納入政府績(jī)效考核。同時(shí)，組建學(xué)前教育督查管理隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)對(duì)各類幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、內(nèi)部管理等進(jìn)行常態(tài)化督促檢查。

《意見(jiàn)》還要求規(guī)劃國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和教育等部門，開(kāi)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，對(duì)已建成居住區(qū)未按規(guī)定建設(shè)或移交幼兒園設(shè)施、已建幼兒園未辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園的，責(zé)令全面整改。

■ 聲音

“以目前師資力量難以時(shí)刻保持兩人帶班”

“要求兩個(gè)老師同時(shí)在場(chǎng)看護(hù)，一般情況下是可以做到的，但有些時(shí)候難以做到。”朝陽(yáng)區(qū)西壩河第一幼兒園是市級(jí)示范幼兒園，執(zhí)行園長(zhǎng)程紹麗說(shuō)，該園一般都是兩人帶班，但午睡時(shí)間保育員要午休，只有班主任一人帶班，另外，老師去衛(wèi)生間、個(gè)別孩子因?yàn)樯蠋⑸眢w不舒服等需離開(kāi)班級(jí)等，都會(huì)形成一名老師帶班的情形。她認(rèn)為，如果嚴(yán)格執(zhí)行新政策，以目前的師資人數(shù)難以做到。

“建立教師心理輔導(dǎo)制度非常有必要。”程紹麗說(shuō)，孩子發(fā)生意外事故比如磕傷、被小朋友抓傷時(shí)，不少家長(zhǎng)會(huì)責(zé)怪老師，老師自身的壓力非常大。如果能及時(shí)給她做專業(yè)的心理疏導(dǎo)，將有助于紓解教師的職業(yè)倦怠。

對(duì)于《意見(jiàn)》提出的建立學(xué)前教育督查管理隊(duì)伍，程紹麗介紹，從今年初開(kāi)始，朝陽(yáng)區(qū)教委每月對(duì)轄區(qū)幼兒園開(kāi)展一次督導(dǎo)，每次主題不同。“督導(dǎo)的過(guò)程，也是幼兒園自查、反思、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程。”程紹麗說(shuō)。

對(duì)于新教師入職宣誓和教師師德承諾，程紹麗介紹，區(qū)教委每年都會(huì)組織新入職教師在教師節(jié)前宣誓，西壩河一幼在學(xué)年初會(huì)組織教師進(jìn)行師德承諾。她認(rèn)為，“宣誓能凈化心靈、提升覺(jué)悟、升華理想，承諾體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)”。

■ 專家說(shuō)法

“加大民辦園師資投入是治本之策”

“加大幼兒園的資金投入是治本之策。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，幼兒園出現(xiàn)問(wèn)題，首先是因?yàn)榻處煹拇龅貌坏奖Ｕ希瑢?dǎo)致教師整體素質(zhì)較低。

“北上廣有的民辦幼兒園教師月薪三五千，低于當(dāng)?shù)仄骄べY水平。”他說(shuō)，目前很多地區(qū)幼兒園師資匱乏，按教育部測(cè)算，幼兒園專任教師和保育員有190萬(wàn)的缺口。熊丙奇說(shuō)，有的幼兒園有一些無(wú)證的教師，還有的師幼比非常低，1名教師要帶25名學(xué)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家要求的1：9的水平。

他認(rèn)為，解決當(dāng)前幼兒園存在問(wèn)題的方法就是政府部門對(duì)公辦園加大投入，對(duì)民辦園尤其是普惠園也要進(jìn)行生均成本的撥款。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉也認(rèn)為，加大對(duì)民辦幼兒園的投入非常必要。目前幼兒園之間質(zhì)量差距、收費(fèi)差距較大，公立園能夠享受到政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，民辦園享受不到。前些年，北京市已采取一些措施補(bǔ)貼民辦園，但額度還不夠。這次提出要“探索完善普惠性民辦幼兒園教師工資保障機(jī)制”，“財(cái)政、教育等部門開(kāi)展民辦幼兒園辦園成本核算，并參照當(dāng)?shù)毓k幼兒園教師工資水平，確定民辦幼兒園人力成本支出在辦園成本中的最低比例”，力度明顯加大了，“這是非常好的政策”。

熊丙奇說(shuō)，有的幼兒園在處理安全事故時(shí)，不及時(shí)報(bào)警，“當(dāng)成學(xué)校的丑聞，內(nèi)部處理，甚至加以掩蓋，客觀上縱容了問(wèn)題的發(fā)生。還有的幼兒園能不開(kāi)展的活動(dòng)盡量不開(kāi)展，進(jìn)行‘圈養(yǎng)教育’”。因此，要真正解決幼兒園安全問(wèn)題，必須依法辦園、依法治教，依法界定學(xué)校的辦學(xué)責(zé)任。依法治教的關(guān)鍵，是建立現(xiàn)代幼兒園制度，厘清政府部門、辦園者、教師、幼兒、家長(zhǎng)的關(guān)系，各負(fù)其責(zé)。（記者 沙雪良）