堅持大膽闖、大膽試、自主改,從2015年4月掛牌成立以來,創新就是福建自貿試驗區建設中的主旋律和最強音。福建自貿試驗區先后推出了12批310項獨具福建特色的創新舉措。110項改革創新成果在福建省內復制推廣,“一照一碼”、國際貿易“單一窗口”等32項創新舉措在全國復制推廣。國務院通報表揚福建自貿試驗區“落實重大政策措施成效明顯、創造典型經驗做法”,并確定在2018年國務院大督查中予以“免督查”。

調研組在廈門自貿片區調研 林金章攝

今年5月,國務院公布《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》。起步3年的福建自貿試驗區,伴隨著中國新一輪對外開放大潮,正式邁入“2.0時代”,成為我國新一輪深化改革和擴大開放的先行者。

8月28日,福建省政協十二屆四次常委會議圍繞“深化福建自貿試驗區改革開放”開展專題協商。此議題是省委書記于偉國點題,省政協將其列為年度工作重點,納入專題協商計劃。省政協主席崔玉英數次召集研究部署協商調研工作,在其看來,“今年是改革開放40周年,這個議題也是關于改革開放的專題協商議題,恰逢其時,意義重大。”8月14日,會議召開前兩周,崔玉英在主席會議上要求,為深化自貿試驗區改革建言獻策,須言他人所未言,提他人所未提。

這是一次高規格、多維度的協商。會議期間,省委、省政府負責人,與政協委員共話改革之路、共商開放之策。省發改委、商務廳、臺辦、金融辦、福州海關等有關部門負責人的現場回應積極而務實。此次會議特意延長了自由發言環節的時間,讓更多的真知灼見與呈現并被采納。

■調研,追趕自貿創新“加速度”

自貿試驗區從來就不是“政策洼地”,而是“改革高地”。國務院5月公布的《進一步深化中國(福建)自由貿易試驗區改革開放方案》為福建自貿試驗區建設繪就了一張“2.0時代”的“施工圖”:圍繞進一步提升政府治理水平、深化兩岸經濟合作,提出了打造高標準國際化營商環境、推進政府服務標準化透明化和加強閩臺金融合作等21個方面的具體舉措。

針對新情況、新問題、新形勢,如何助推“施工圖”變成現實,進一步深化福建自貿試驗區改革開放,省政協行動起來。

5月中旬,福建省政協港澳臺僑和外事委員會牽頭召開座談會,邀請省委臺辦、省發改委、經信委、商務廳等14個省直單位負責人及專家學者與會,聽取相關情況介紹,商定專題協商方案和調研方案,成立以省政協委員、民主黨派、專家學者為成員的課題調研組。

為使此次常委會議協商議政取得實效,半年多來,省政協認真學習領會習近平總書記對福建自貿試驗區建設的重要批示精神,下功夫吃透中共中央的精神,下功夫摸清全省的實際情況,王惠敏和劉獻祥兩位副主席分別率領課題組,赴福建自貿試驗區三個片區以及上海、深圳等地開展實地調研,召開了19場座談會,深入13家企業現場了解情況。

強有力的調研組成、接地氣的調研作風使調研組受到了當地企業的熱烈歡迎。不少調研組成員表示,此次調研十分務實扎實真實,兵分兩路,各有側重,各個命中,尤其是前往外省市借鑒學習,使調研組成員做到了“胸中有丘壑”。

為了擴大這次的調研覆蓋面,省政協委托省各民主黨派、工商聯等有關界別開展了10場協同調研,形成了一批有建設性的意見和建議。期間,還召開了4場調研成果論證會,邀請專家學者和有關部門進行分析和研討,形成了提交本次會議協商討論的建言成果。

■協商,激發改革發展“超速度”

這是兩組喜人的數據——

截至今年6月,福建自貿試驗區落實重點試驗任務97.8%,新增企業7.2萬戶、注冊資本1.6萬億元人民幣,分別是掛牌前歷年總和的4.6倍和7.1倍。至2018年5月底,辦理人民幣跨境結算業務3532.28億元,設立金融機構175家,比掛牌前增長45%,金融服務領域進一步拓展。

歷經3年探索,福建自貿試驗區建設成績斐然。面對進一步改革開放重任,還有困難和問題亟須破解。省政協副主席王惠敏代表課題調研組率先發言時毫不諱言地指出:體制機制創新協同性不夠,有些創新舉措所涉及的改革在部門之間未能協同推進,系統集成性不高;法律法規政策突破難度大;高端人才嚴重缺乏,財稅金融、離岸貿易等專業服務領域人才在數量和質量方面不足成為自貿試驗區升級發展的主要制約因素;產業規模小特色不鮮明,自貿試驗區三個片區產業發展差異化不明顯;對臺先行先試任務艱巨。王惠敏說,這些問題的存在既有內在因素的影響,也有外在因素的困擾。而在內在因素方面,傳統體制造成的部門之間隔離,加大了建設中的協同成本,導致改革創新效果打折,甚至造成執行的障礙和困難,在一定程度上影響改革創新舉措及其復制推廣的成效。

如何激發福建自貿試驗區改革發展“超速度”?

探索推進福建自由貿易港建設是此次專題協商的熱點話題。

“合力探索推進中國特色自由貿易港的建設,是新時代福建改革發展的歷史使命。”省政協常委、民建福建省委專職副主委王寧新建議,未來一個時期,應賦予福建自貿試驗區更大改革自主權,打造自由貿易試驗區升級版,借鑒國際自由港建設先進經驗,合力探索推進中國特色自由貿易港的建設。

“作為開放程度最高的自貿試驗區,我省應以更加開放、積極的姿態探索自由貿易港建設。”省政協常委、致公黨福建省委專職副主委吳棉國建議,可借鑒中國—新加坡蘇州工業園區建設經驗,率先嘗試中外共建自由貿易港,在基礎條件較好的廈門片區,與新加坡和香港合作設立自由貿易港區。

深化福建自貿試驗區改革,制度創新必須由“零敲碎打”走向“系統集成”。省政協常委、農工黨福建省委副主委曹榮提出,深化制度創新系統集成,可從商事登記系統集成化、貿易監管系統集成化、行政審批系統集成化等進行改革,并建立集約高效的管理體系,打造綜合集成的監管體系,實現區域監管部門全覆蓋,形成監督合力。

吳棉國認為,推進自貿試驗區制度系統化、集成化改革創新,要加快實現“五大自由”:其一,加快海關監管改革步伐,促進貿易自由,實現貨物進出口最大限度的便利化;其二,進一步縮小負面清單管理范圍,深化政府監管改革,賦予企業和社會更大的自主權,促進企業經營自由;其三,加大金融改革創新力度,逐步實現資金進出自由;其四,加大自貿試驗區社會治理創新力度,實現人員進出自由,推動社會融合尤其是閩臺融合;其五,利用互聯網技術,改革資訊監管手段,促進資訊流通自由,凸顯自貿試驗區服務業的優勢。

福建自貿試驗區最大特色是對臺,最大優勢是沿海近臺。

2015年8月,來自臺灣金門的孟憲霆在平潭臺灣創業園,創建了福建兩岸金橋人力資源有限公司,為臺灣青年來大陸就業創業服務。至今,已組織2000余名臺灣青年來閩參訪,引進10余家公司入駐創業孵化器,與多家福建企業共同建立臺灣青年實習和創業就業培訓基地。省政協調研組建議,充分發揮政策磁吸效應,多渠道吸引臺胞來閩創業就業,突出福建自貿試驗區對臺的特色定位,著力建設閩臺融合的高度包容環境。省政協委員陳惠貞認為,深化兩岸經濟合作,要研究好、運用好現有政策,推動政策疊加轉向政策融合,形成放大效應、乘數效應,為兩岸經貿往來提供便利化的金融支持。

持續優化升級中國(福建)國際貿易“單一窗口”、發揮國際物流新通道優勢、構建全面完善的“商業生態系統”……協商現場氣氛熱烈,委員們結合調研,講得深、議得透,為深化福建自貿試驗區建設各抒己見、貢獻智慧。

“發言直奔主題,思路清晰,聽了有坐不住、等不及的感覺。”副省長鄭新聰在協商現場表示,省政府將在近期召開的自貿試驗區建設推進會認真研究,積極吸納委員的意見,不斷提高福建自貿試驗區改革開放水平,全面提升在“一帶一路”國際合作中的參與度、連接度和影響力。

深化自貿試驗區改革開放,是福建在新起點上主動融入國家戰略、實現自身發展的重大歷史機遇。崔玉英表示政協要從中華民族偉大復興的戰略高度、全省一盤棋的視野廣度、敢于試錯容錯的改革氣度來深化對福建自貿試驗區改革開放的認識,引導各界把智慧和力量凝聚到全面深化改革上來。