以數字化、網絡化、智能化、綠色化為核心特征的新工業革命，正在突破人類自身局限與資源環境瓶頸，大大增強了可持續發展的能力。大量新的思想、技術、工藝、產品、服務、要素、設施、組織、模式、市場應運而生，不僅對各次產業、資源配置、生產流通、生活消費、工作學習、文化思維等帶來重大影響，也深刻地改變著人與人、人與物、物與物的關系，改變著世界的格局。中國是世界性大國，具有完整的工業體系，實現了對發達國家在數量上的追趕，但遠未實現質量、技術、效率、創新、競爭力和知識等追趕。中國要構建現代化經濟體系，建成現代化強國，必須深度參與甚至引領一次新的工業革命。當前，新工業革命與中華民族偉大復興歷史性地交匯，如何牢牢把握時代之機，研究制定新工業革命戰略，全面引領產業變革，是當代中國的一項重大課題。

中國新工業革命的戰略思路

牢牢把握時代發展潮流，緊緊扣住國情和實際，從國家戰略、市場需求、國際分工與產業演化規律來明確發展方向，從現有基礎和優劣勢決定突破領域，從長遠未來部署前沿技術、前沿產業，以數字化、網絡化、智能化、綠色化為主線，通過營造優質發展環境，激發各類主體活力，推進“質量革命、成本革命、數字革命、網絡革命、智慧革命、制造革命、服務革命、能源革命、交通革命、生物革命、材料革命、綠色革命”，走出一條具有中國特色的新工業革命道路。實施“一主多翼、統籌兼顧；創新引領、混合驅動；共利共享、跨界融合；安全可控、生態綠色；以我為主、包容并蓄”的發展戰略：

“一主多翼、統籌兼顧”。這是新工業革命推進方向的戰略。推進新工業革命要緊緊圍繞“數字化、網絡化、智能化”這一主攻方向，大力發展下一代信息網絡技術、高端制造、新材料、生物、新能源、節能環保產業。處理好新興產業與傳統產業、虛擬經濟與實體經濟、生產與流通、技術與商業、生產與生活、經濟與社會、產業與城市、產業與金融、海（洋經濟）陸（地經濟）空（天經濟）、近期與遠期的關系。以新帶舊，化舊為新。統籌不同企業發展，大企業帶動中小企業，中小企業為大企業做好配套。統籌不同地區發展，發達地區與欠發達地區有效分工合作。

“創新引領、混合驅動”。這是新工業革命動力方面的戰略。新工業革命的本質特征在于“新”，要以新的理念、技術、產品、服務、模式來予以推進。同時考慮到不同地區、不同產業、不同企業多種生產力水平與多種發展階段并存的實際，需綜合運用要素、投資、創新及結構調整等多種動力，實施“創新+要素+投資+結構調整”的混合驅動。需要創新驅動的一定要創新驅動，需要要素與投資驅動的實施高效的要素與投資驅動，需要結構調整的就進行結構調整。創新驅動，也要認真分析創新層次、類型和水平，找到切實可行的創新路徑。

“共利共享、跨界融合”。這是新工業革命資源配置方面的戰略。推動企業、資源、要素在共利基礎上的互聯互通與共享；推動基礎設施互聯互通，物物相聯，服務相聯，人、物、服務相聯；推動下一代信息網絡技術與制造融合，推動數字世界與物理世界融合；推動要素、科學、知識的跨界融合；推動技術創新與商業模式創新的融合；推動企業之間聯動發展，產業鏈、產業間的互聯發展，構建產業生態體系。

“安全可控、生態綠色”。這是新工業革命推動中國安全發展、綠色發展方面的戰略。樹立大安全理念，確保產業安全與供應鏈安全，確保核心技術關鍵部件自主可控。確保生態安全、環境安全。將生態和環境標準作為產業發展的引導性、約束性指標，并貫穿于產業發展全過程。

“以我為主、包容并蓄”。這是新工業革命從國際科技與產業競爭的現實角度考慮的戰略。中國現在和將來仍會面臨西方國家不同層面、不同領域的遏制，推動新工業革命主要依靠中國自身，匯聚人民的智慧，但一定要在開放中進步和發展，虛心學習世界各國先進的知識、技術與經驗，海納百川、博采眾長。

中國新工業革命的戰略路徑與推進步驟

（一）戰略路徑

推進新工業革命既非單一的技術路徑，也非單一的創新路徑或質量提升路徑，而是綜合組合“產業、效率、創新、質量、空間、支撐”等多條路徑。

路徑1：新產品、新服務、新技術、新商業模式為導向的新產業發展路徑。

路徑2：數字化、網絡化、智能化賦能的效率變革路徑。

路徑3：標準化、精益化與管理優化相結合的質量提升路徑。

路徑4：不同類型、層級、領域創新系統建設的創新路徑。

路徑5：地區、國內、國際產業分工深化的空間優化路徑。

路徑6：新人才、新知識、下一代基礎設施增加供給的支撐路徑。

（二）推進步驟

推進新工業革命要“因勢利導、因勢而變、順勢而為、因地因產因企制宜”。可分三步走：

近中期（2018―2025），中國將全面建成小康社會，邁向高收入國家。該階段應著力彌補“產業鏈、創新鏈、質量鏈、人才鏈”方面的短板，夯實發展基礎。集中優勢要素，選擇比較成熟的關鍵技術與裝備予以重點突破。著力解決產業發展質量不高、創新體制機制不完善、人力資源結構不合理等問題，建立促進新工業革命的長效機制。

中長期（2025―2035），中國有望成為世界第一大經濟體，國家綜合實力更強。該階段應全面推動創新，實現科技追趕，實現核心技術與關鍵部件自主，在多個重點領域推進關鍵技術的突破和產業化。將經濟實力全面轉化為科技實力，將新工業革命與中國現代化有機契合，努力實現與發達國家全面并跑，部分領域實現超越。

遠期（2035―2050），是建成社會主義現代化強國的決勝期。該階段應更加聚焦于創新引領、人力資本、知識資產、標準、軟件等，實現“卓越質量、創新引領、全面超越”。

當前新工業革命的若干重要任務

（一）產業與技術方面的任務

大力發展新產業。瞄準國家重大戰略需求、國際前沿技術與關鍵領域，大力發展下一代信息技術（如集成電路及專用設備、核心通信信息設備、操作系統及工業軟件）、高端制造（如高檔數控機床與機器人、航天裝備、民用航空裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備、高技術船舶、電力裝備、節能與新能源汽車、電動汽車等、智能網聯汽車、先進農業裝備等）、新材料（如先進基礎材料、關鍵戰略材料、前沿新材料）、新能源及儲能、分布式能源、智慧能源、生物醫藥及高性能醫療器械、節能環保等戰略性新興產業。

構建下一代工業技術體系。圍繞智能制造技術、網絡化制造技術、增材制造技術、綠色制造技術、人工智能技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、節能環保技術、智能服務技術、智能供應鏈技術等，構建下一代工業技術體系。

（二）創新方面的任務

加強創新能力建設，著力發展核心技術、高技術和顛覆性技術，加強共性技術和關鍵技術研究。攻關薄弱環節和重點領域，加強對基礎科學、應用基礎科學、成果轉化等支持。實施大科學計劃。建設一批政產學研用相結合的協同創新中心，推動企業、高校、科研機構、中介組織、金融機構、政府等形成更加緊密的創新網絡。

完善國家創新系統、創新生態系統建設。構建由“企業創新系統、產業創新系統、區域創新系統”等有機結合的高效、共享的國家創新系統。有效整合科技資源，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，注重協同創新和產業共性技術研發，在優勢領域加速創新模式從跟隨向并行、再向引領轉變。發揮舉國體制優勢，整合各研發創新資源進行攻關，著力在未來全球技術創新和競爭焦點方面取得突破。將北京、上海、廣州、深圳等建成世界級科創中心，將國內其他一些發達城市建設成為區域科創中心。

（三）質量方面的任務

建設新型標準體系，實施標準引領，推動質量全面躍升。提高計量測試能力與質量溯源能力。以多元共治為基礎，建立科學、高效的質量治理體系。建立與新技術新產品相適應的檢測與評定體系，提高對重要領域、產品、零部件性能檢測能力及可靠性、安全性能評價能力。加強基礎共性標準、關鍵技術標準和重點應用標準的研究制定。針對重點行業，組織攻克長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測裝置、智能化生產和物流系統及檢測設備等，使重點實物產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類產品先進水平。推動全社會樹立“質量第一”的理念，倡導“敬業、專注、堅持、精益、追求卓越”的工匠精神，并將其轉化為從業人員甚至公眾的行為準則。

（四）綠色發展方面的任務

推進綠色、循環、低碳發展。將綠色理念貫穿到產業規劃、設計、制造、建設、運營、維護、管理、保養、使用等各環節，推動全壽命周期綠色化。開發高效率、低消耗、低排放的綠色供應鏈流程，降低供應鏈能源消耗總量；嚴格能耗、物耗準入門檻，加快淘汰落后生產能力，提高能源資源利用效率；推行清潔生產、綠色交通、綠色物流及綠色建筑，推進再制造工程，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。

（五）國際合作方面的任務

有效識別各國對中國新工業革命的作用，分類實施多層次、多渠道、多領域的國際合作戰略。將中國與世界的生產網絡、創新網絡、知識網絡、貿易網絡緊密聯在一起，合理布局支撐新工業革命的全球網絡，構建推進新工業革命的全球體系。培育與打造一批具有世界影響力的企業集團，造就具有產品出口、服務出口、資本輸出和技術輸出及重大工程承包能力的大型綜合型企業，加快培養國際細分市場領域競爭力強的“專精特”中小企業群體。

（作者系國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任）