青海三江源生態(tài)治理改革步履不停——

河源再現(xiàn)千湖美（壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年）

秋初，佇立海拔4610米的牛頭碑山巔，環(huán)望扎陵湖和鄂陵湖，碧波浩渺，百鳥翱翔……

位于青海省果洛藏族自治州的瑪多縣，藏語(yǔ)意為“黃河源頭”。從40年前的“風(fēng)吹草低見牛羊”，到上世紀(jì)90年代末因過度放牧跌到生態(tài)谷底，再到本世紀(jì)初開始艱苦卓絕的治理，黨的十八大后，邁入“國(guó)家公園”改革新時(shí)代并重獲新生。

瑪多之變，是三江源生態(tài)治理改革步履不停的縮影。

迎來(lái)重生

啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，展開人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)

從瑪多縣城出發(fā)，車輛在秋意初染的廣袤高原顛簸，目標(biāo)是鄂陵湖……

“路兩旁這一拃多高的草地，曾經(jīng)長(zhǎng)得有半人高……”三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站副站長(zhǎng)韓常鵬頗為感慨：他的老父親在瑪多工作了一輩子，見證過上世紀(jì)六七十年代的水草豐美。

改革開放之初，瑪多得到過發(fā)展的紅利：畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，全縣牧民人均純收入一度在全國(guó)名列前茅。然而，罔顧生態(tài)承載能力的過度放牧，很快遭到了大自然的“報(bào)復(fù)”。

“先是鼠害。2004年，全縣70%的草地退化，并以每年2.6%的速度沙化。”三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)生態(tài)保護(hù)站站長(zhǎng)馬貴，19年前來(lái)到瑪多工作，“當(dāng)時(shí)的草地尋不到幾根草，整年都在刮風(fēng)沙，沙子打到臉上像刀子割一樣疼……全縣湖泊數(shù)量也從4077個(gè)銳減到1800個(gè)。”上世紀(jì)末，當(dāng)?shù)孛款^牲畜的可利用草場(chǎng)面積下降近七成，牧民收入不增反降，有的甚至退回改革開放之初的水平。

瑪多發(fā)展的“過山車”，好似當(dāng)時(shí)三江源地區(qū)的一面鏡子。2005年開始，國(guó)家正式啟動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程，展開人工干預(yù)應(yīng)急式保護(hù)，對(duì)包括瑪多在內(nèi)的4州17縣市全面實(shí)施沙化治理、禁牧封育、退牧還草、移民搬遷、工程滅鼠等項(xiàng)目。

“全縣可利用草場(chǎng)3378萬(wàn)畝，對(duì)其中2511萬(wàn)畝退化草場(chǎng)全部禁牧，剩下的按照草畜平衡原則，對(duì)不超載放牧的予以獎(jiǎng)補(bǔ)。”回首往事，馬貴有些動(dòng)容：“啟動(dòng)有史以來(lái)最大規(guī)模的生態(tài)移民，按照自愿原則，先后有585戶2334人搬遷到外地州縣，并發(fā)放不同等級(jí)安家補(bǔ)貼。位于黃河源頭核心區(qū)的扎陵湖鄉(xiāng)、黃河鄉(xiāng)，移民人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘慕话耄绻皇侨兆訉?shí)在過不下去，誰(shuí)愿意離開自己的家？”

眼前就是鄂陵湖。碧波萬(wàn)頃間，成群結(jié)隊(duì)的斑頭雁、鸕鶿正在湖畔嬉戲，遠(yuǎn)處，不時(shí)有一隊(duì)隊(duì)藏原羚出現(xiàn)在草原的地平線。扎陵湖、鄂陵湖、卓讓湖等眾湖環(huán)繞，黃河源頭“千湖之縣”美景再現(xiàn)。“人努力，天幫忙。今年瑪多降水量是往年同期兩成以上，目前全縣湖泊已達(dá)5050個(gè)，是歷史最高水平。”馬貴對(duì)記者說。

一期工程實(shí)施10年，三江源迎來(lái)重生：到2015年三江源各類草地產(chǎn)草量提高30%，百萬(wàn)畝黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由不到20%增至80%以上；水資源量增加相當(dāng)于560個(gè)西湖；近10萬(wàn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，人均純收入年均增長(zhǎng)12.4%。

然而，三江源生態(tài)依然脆弱、治理體制等矛盾愈發(fā)凸顯。2015年，三江源在全國(guó)率先啟動(dòng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，正式開啟“國(guó)家公園”改革新時(shí)代。

闖出新路

通過“大部門制”改革整合機(jī)構(gòu)，明晰權(quán)責(zé)

千湖美景重現(xiàn)，瑪多人肩上的責(zé)任更顯重大。

“隨著治理的深入，全縣生態(tài)保護(hù)更趨點(diǎn)多面廣，監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題越來(lái)越突出。”瑪多縣委書記何海燕表示，“國(guó)土、環(huán)保、水利等部門‘九龍治水’，誰(shuí)都在管，誰(shuí)也管不到底。”

“草原監(jiān)督執(zhí)法、打擊破壞草場(chǎng)行為，是農(nóng)牧系統(tǒng)的職責(zé)，而打擊非法占地、盜采，又是國(guó)土部門的事兒。”馬貴介紹說，至于河湖水域，水污染有環(huán)保執(zhí)法，水土保持有水利執(zhí)法，非法捕撈河湖里的湟魚，又是漁政執(zhí)法管。而野生動(dòng)植物保護(hù)屬于林業(yè)口，縣林業(yè)系統(tǒng)下設(shè)有森林公安局，負(fù)責(zé)全縣林業(yè)和野生動(dòng)植物資源保護(hù)，前些年又設(shè)立了扎陵湖鄂陵湖星星海保護(hù)分區(qū)，保護(hù)分區(qū)設(shè)了派出所，也屬林業(yè)系統(tǒng)，但只管保護(hù)區(qū)里的事兒。這些部門各自對(duì)接上級(jí)系統(tǒng)的工作，誰(shuí)也不會(huì)越界。

“瑪多地廣人稀，許多盜采、盜獵案件線索都來(lái)自牧民舉報(bào)，老百姓搞不清政府執(zhí)法部門分工，一概打‘110’，公安系統(tǒng)再根據(jù)內(nèi)容向相關(guān)部門移交，部門之間掰扯不清楚，甚至出現(xiàn)踢皮球的情況，造成執(zhí)法效率低、證據(jù)抓不到。”韓常鵬坦言。

隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案通過，青海大膽破冰，用改革和擔(dān)當(dāng)?shù)木耜J出新路子。

組建三江源國(guó)家公園管理局，成立長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì)，通過“大部門制”改革，將國(guó)土、環(huán)保、水利等縣級(jí)主管部門整合成管委會(huì)生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，將森林公安、漁政執(zhí)法等各執(zhí)法機(jī)構(gòu)一體納入管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，生態(tài)歸管委會(huì)，其他社會(huì)管理歸地方政府，權(quán)責(zé)明晰。如今，何海燕多了個(gè)身份：三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)管委會(huì)黨委書記。

改革成效立竿見影。在鄂陵湖畔，一座生態(tài)管護(hù)站正在建設(shè)，“以前，林業(yè)部門要看是不是在保護(hù)區(qū)，環(huán)保部門要看是否符合環(huán)評(píng)要求，國(guó)土要批用地，農(nóng)牧要看草原征占用是否合理，建個(gè)管護(hù)站最起碼要四個(gè)部門批，手續(xù)辦完得一個(gè)月，如今一個(gè)部門說了算，流程縮短3/4。”馬貴介紹說。

“黨的十九大指出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，就是在改革多頭管理、監(jiān)管執(zhí)法碎片化的體制弊端。”三江源國(guó)家公園管理局黨委書記、局長(zhǎng)李曉南說，試點(diǎn)兩年多來(lái)，31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有序推進(jìn)，三江源力爭(zhēng)于2020年前后建成國(guó)家公園。

探路治理

促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力科學(xué)化、體系化、現(xiàn)代化

2017年8月1日，《三江源國(guó)家公園條例（試行）》正式施行，成為全國(guó)首部為保護(hù)國(guó)家公園而進(jìn)行的地方立法。采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾……《條例》對(duì)17項(xiàng)違規(guī)行為細(xì)化落實(shí)法律責(zé)任，并明確規(guī)定——最高罰款20萬(wàn)元！

除了《條例》，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》及三江源國(guó)家公園管理規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也相繼出臺(tái)；同時(shí)還制定印發(fā)了三江源國(guó)家公園科研科普、預(yù)算管理、項(xiàng)目投資、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者管理、訪客管理、國(guó)際合作交流、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施方案等10個(gè)管理辦法。

“不斷深化改革、建章立制，完善治理體系，才能高標(biāo)準(zhǔn)、高水平為國(guó)家公園體制試點(diǎn)搭建平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理能力科學(xué)化、體系化、現(xiàn)代化。”李曉南說。

為三江源治理賦予現(xiàn)代性，已經(jīng)成為新時(shí)代“中華水塔”各級(jí)守護(hù)者的共識(shí)。

如今，鄂陵湖畔，一線生態(tài)管護(hù)員扎西多杰利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可與幾百公里外的青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心實(shí)時(shí)連線，隨時(shí)通報(bào)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的最新動(dòng)態(tài)，“誰(shuí)說咱管護(hù)員就會(huì)騎馬巡邏，我們會(huì)的可多了！”

這得益于三江源國(guó)家公園與航天科技集團(tuán)、中科院等科研院所及電信運(yùn)營(yíng)商簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，統(tǒng)籌實(shí)施了三江源天地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)、三江源國(guó)家公園衛(wèi)星通信、生態(tài)大數(shù)據(jù)中心等8大類生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)項(xiàng)目，科技保護(hù)水平明顯提高。

科技再發(fā)達(dá)，生態(tài)治理仍離不開人力支撐。三江源國(guó)家公園已有超過1萬(wàn)名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，其中一半以上是建檔立卡貧困戶；放下牧鞭的牧民正由草原利用者變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者與紅利共享者。

扎西多杰就是其中的一個(gè)。這個(gè)黃河源頭的普通牧民，隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)置生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，和瑪多縣其他3042人一樣，經(jīng)過培訓(xùn)成為生態(tài)管護(hù)員，這個(gè)數(shù)字占到當(dāng)?shù)啬撩窨倲?shù)七成，“過去靠山吃山、靠水吃水，如今巡山護(hù)水，綠水青山就是金山銀山，我的子孫后人將代代牢記。”扎西多杰信心滿滿……（記者 何聰 姜峰）