近期,全國部分地區(qū)城市民宿經(jīng)營者遭遇尷尬境地:不少小區(qū)禁止民宿進入,安全、衛(wèi)生、擾民等問題成為民宿標準規(guī)范及監(jiān)管舉措制定亟待解決的問題。有數(shù)據(jù)預測,到2020年,民宿市場將達到300億元規(guī)模。市場擴容趨勢明顯,而爭議和矛盾也在加劇,民宿業(yè)前景與錢景究竟如何?業(yè)內(nèi)人士認為,民宿業(yè)健康發(fā)展還需權(quán)威部門制定相關(guān)的行業(yè)標準和規(guī)則。

市場擴容下矛盾激化

民宿的“兩面”在成都得以真實展現(xiàn):快速發(fā)展、爭議矛盾擴大化。可參考數(shù)據(jù)顯示,去年成都的民宿訂單量位居全國第一,但與小區(qū)居民等方面的矛盾隨之擴大。

成都市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年7月,關(guān)于民宿的投訴達116件,主要涉及民宿租客擾民,租客與物業(yè)發(fā)生沖突等。近期,成都市成華區(qū)萬年場派出所貼出通知稱,由于涉嫌住改商,并違反《治安管理處罰法》和《四川省旅店業(yè)治安管理辦法》,對萬年場附近觀城小區(qū)12棟住宅不同樓層的7家民宿進行了通報,并給予取締處理。據(jù)當?shù)刂槿耸客嘎?類似的取締之舉之后仍在發(fā)生,有一個樓盤中的民宿遠超過原住民住宅數(shù),同樣被予以取締,矛盾暫未得到緩和。

事實上,自民宿落地始,圍繞其產(chǎn)生的爭議和矛盾就未曾斷過。一方面,民宿市場擴容明顯,有野蠻生長之勢。據(jù)此前國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心此前發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2018》顯示,2017年我國主要共享住宿平臺的國內(nèi)房源數(shù)量約300萬套;參與者人數(shù)約為7800萬人,其中房客約7600萬人;共享住宿市場交易規(guī)模約145億元,同比增長70.6%。

另一方面,諸如成都小區(qū)的民宿爭議和矛盾呈激化及地域擴散趨勢。重慶、昆明等地都曝出小區(qū)業(yè)主與民宿經(jīng)營者、入住者之間的矛盾。

民宿經(jīng)營者康健認為,圍繞民宿的爭議和矛盾擴大的原因很復雜,是多點共同作用導致的情況,民宿行業(yè)觸碰到了相關(guān)行業(yè)的蛋糕,比如酒店行業(yè)和旅館行業(yè),以及部分民宿經(jīng)營者確實對民宿疏于管理等。

著名旅游專家、北京外國語大學文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心研究員劉思敏博士認為,業(yè)主將房子改為民宿具備一定合理性,是自己的權(quán)利,但另一方面,民宿經(jīng)營者確實也要考慮到小區(qū)其他居民的利益。這需要法律來規(guī)范。

行業(yè)標準缺失

關(guān)于民宿,其實不乏政策支撐。記者發(fā)現(xiàn),早在2015年,國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》提到,“積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓……滿足廣大人民群眾消費需求的細分業(yè)態(tài)”。

2016年的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“鼓勵發(fā)展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。”今年的《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》更進一步提出“城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營”。

在這些支持政策發(fā)布的同時,地方層面也有相關(guān)的涉及民宿標準或規(guī)范措施出臺。比如深圳和廈門,分別發(fā)布民宿管理辦法,從民宿的范圍、條件、申辦等方面予以了系統(tǒng)規(guī)范,對民宿發(fā)展采取“社區(qū)自治”監(jiān)管模式。不過,整體來看,相關(guān)政策的出臺尚未能對民宿業(yè)標準進行統(tǒng)一,且地方政策也晦暗不明。

康健認為,現(xiàn)在的民宿處于無法可依、無標準可執(zhí)行的狀態(tài),自己在經(jīng)營民宿中有一套標準,但屬于主觀標準,無法對同行進行約束。他舉例稱,早前在成都某小區(qū)只有他一人經(jīng)營民宿,與小區(qū)物業(yè)、鄰居等保持著良好的互動和默契,但后來行業(yè)野蠻生長,小區(qū)民宿增加,爭議和矛盾也隨之增加。他說,因為沒有可執(zhí)行的標準,也就沒辦法約束民宿經(jīng)營者的行為,很多問題無從解答。理想化一點來看,如果民宿所有的房客都由房東或?qū)ｉT人員親自接進房間,并提醒注意事項,這對其他業(yè)主造成的影響將可能非常有限,但如果任由房客自己在小區(qū)內(nèi)亂找,拿著手機通過入住密碼入住,問題就可能增加。

劉思敏認為,現(xiàn)在的絕大多數(shù)民宿標準,不管是政府制定的還是行業(yè)協(xié)會制定的,都是推薦性的標準,沒有強制性的。這使得標準的約束作用有限。以原國家旅游局發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》為例,其中內(nèi)容相對寬泛,對于民宿設(shè)施要求,多以“宜”為主,對“必須”如何的內(nèi)容較為欠缺,而關(guān)于民宿經(jīng)營管理問題,更是欠缺具體內(nèi)容。劉思敏建議,民宿的標準可以市場化操作,類似國外的很多行業(yè)標準都是第三方機構(gòu)來設(shè)定的。

國內(nèi)民宿企業(yè)對此確有所行動。今年3月,途家發(fā)布了《民宿分級標準》,欲彌補行業(yè)標準空白;今年5月中旬,中國共享住宿領(lǐng)域首個行業(yè)交流與研究平臺共享住宿專業(yè)委員會在國家信息中心分享經(jīng)濟研究中心成立,并正式向外界發(fā)布《共享住宿行業(yè)倡議》與《中國共享住宿發(fā)展報告2018》,這些背后站著小豬短租和愛彼迎。

是否需要立法引關(guān)注

在沒有統(tǒng)一標準可參考的現(xiàn)狀下,民宿業(yè)及相關(guān)行業(yè)希望通過成立自治組織,來規(guī)范和推動民宿業(yè)更健康發(fā)展。8月15日,成都住宿業(yè)協(xié)會民宿及客棧分會成立;廣東省表示將指導成立廣東省民宿協(xié)會,制定廣東省民宿管理辦法和相關(guān)標準;更早前,海南省旅游民宿協(xié)會成立,杭州、云南、北京、江蘇等地已成立類似機構(gòu)。

劉思敏認為,民宿的行業(yè)自治(自律)組織有助于行業(yè)從業(yè)者規(guī)范自己的行為,減少摩擦,對促進行業(yè)自我管理會有積極意義。

“行業(yè)協(xié)會的存在是非常有必要的,”康健說,但核心問題在于協(xié)會的權(quán)威性,其應(yīng)該由政府或上級主管部門主導,且房東也參與,這樣才是一個健全的具備權(quán)威性的協(xié)會,避免不同協(xié)會間各說各話。

民宿是否立法,也曾一度引發(fā)關(guān)注。今年全國“兩會”期間,全國工商聯(lián)提交了《關(guān)于促進民宿健康發(fā)展的建議》提案指出,民宿發(fā)展首先存在合法經(jīng)營問題。目前市場上大多數(shù)民宿長期處于灰色地帶,沒有營業(yè)執(zhí)照、消防許可、特種行業(yè)許可、衛(wèi)生許可等住宿業(yè)必備的證照。提案建議,出臺國家層面的明確規(guī)定,對民宿進行法律界定。同時,建議由相關(guān)部門牽頭,聯(lián)合公安、消防等部門出臺獨立的監(jiān)管標準,協(xié)力解決民宿合法、有序經(jīng)營問題。

成都市青羊區(qū)人大常委會副主任黃友靜也曾表示,政府不妨先出臺文件,條件成熟了再制定規(guī)章制度,然后再考慮立法。劉思敏亦認為,民宿立法現(xiàn)在還沒有那么緊迫,民宿市場還不是特別大,政府立法部門可能需要從立法的輕重緩急來考慮,可以借鑒臺灣地區(qū)和日本的相關(guān)做法。

康健建議,民宿的監(jiān)管“堵不如疏”,“疏”包括制定規(guī)則,包括規(guī)定住宅小區(qū)內(nèi)民宿和居住比例,確定民宿入住登記規(guī)范、房客接待標準等,“說白了就是有一個標準的規(guī)范,大家都去遵守執(zhí)行。”

“歸根結(jié)底還應(yīng)該是多方面共同努力,包括政府部門的法律法規(guī)建設(shè)、平臺的約束與管理、從業(yè)者自身的自律與素質(zhì)的提高,當然也包括民宿使用者和業(yè)主對民宿的更深入的理解和包容,這幾點共同作用應(yīng)該會讓民宿走向一個更好的發(fā)展方向。”康健說。