作者:河南省發改委產業研究所 許貴舫

產業扶貧是扶貧開發工作的核心和關鍵,是解決貧困地區和貧困人口生存發展的根本手段,是實現穩定脫貧的必由之路和根本之策。近年來,隨著扶貧領域投入力度不斷加大,全省貧困地區基礎設施和公共服務設施逐步健全完善,但產業發展基礎還比較薄弱,對貧困地區和貧困群眾的支撐帶動作用有待進一步提高。

強化頂層設計,探索構建產業扶貧路徑體系

按照全省脫貧攻堅戰略部署,針對當前全省產業扶貧面臨的突出矛盾和問題,探索構建“一條主線、一項機制、三個一批、三個轉變”的產業扶貧戰略路徑體系,推動扶貧產業特色化、集聚化、規模化發展,提高扶貧產業市場效益,帶動貧困戶參與產業、分享收益、脫貧致富。

“一條主線”,即緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線,因村因戶因人施策,制定個體化、針對性的產業幫扶措施,確保產業發展真正讓貧困戶受益。

“一項機制”,即建立健全新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,找準產業項目與貧困戶增收的結合點,讓盡可能多的貧困群眾參與產業項目建設,將貧困群眾納入區域扶貧產業體系,提高貧困群眾在產業發展中的參與度和受益度。

“三個一批”,即著力打造一批聯結貧困村產業發展的新型農業經營主體,支持新型農業經營主體向貧困群眾提供全產業鏈服務,提高產業組織能力和價值增值能力;著力打造一批產業扶貧示范基地,完善提升基地服務功能,吸引貧困群眾就業創業;著力打造一批產業特色品牌,提升貧困地區扶貧產業市場影響力和競爭力。

“三個轉變”,即推動貧困村產業由單家獨戶經營向規?；洜I轉變、由零散布局向連片區域化布局轉變、由簡單種養殖向一、二、三產業融合聯動轉變,推動扶貧產業規模化經營、區域化布局、集群化發展,實現貧困群眾的“小生產”與“大市場”的有效對接,有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

注重規劃引領,明晰產業發展路線方向

產業扶貧是一項系統工程,必須堅持規劃先行,注重規劃的科學性、前瞻性和可操作性,引領和指導貧困地區產業發展壯大。一方面,要強化相關規劃銜接。堅持“多規合一”理念,注重與上位規劃及相關規劃的銜接,特別是要加強與國家和省脫貧攻堅規劃等總體規劃和專項規劃的銜接,以及與當地國民經濟社會十三五規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、鄉村振興規劃等規劃的銜接,避免規劃間的沖突,確保貧困地區產業扶貧規劃既符合國家、省扶貧政策要求和產業發展導向,又能確保產業扶貧規劃得到有效落實,實現產業扶貧資源的有效整合。另一方面,要強化規劃落地實施。產業扶貧規劃應立足當地實際,突出地方特色,避免大而化之;強調規劃的可操作性,明確產業扶貧的路線圖、時間表和責任單位;強化產業空間落地,注重產業在空間上的優化布局和落地實施,使產業項目能夠落到具體的地塊上;提高產業扶貧規劃的嚴肅性,堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干,確保貧困地區和貧困人口能夠長期穩定受益。

強化利益聯結,提升產業組織水平

圍繞產業鏈整合、價值鏈提升,促進扶貧產業集群化發展,探索多種形式的利益聯結機制,實現精準扶貧到戶,有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

培育壯大新型農業經營主體。加大貧困地區農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體培育力度,支持新型農業經營主體向貧困群眾提供全產業鏈服務,提高產業組織能力和價值增值能力。探索通過統一技術培訓、統一生產標準、統一物資供應、統一產品銷售,吸納貧困勞動力參與規模化經營,提高扶貧產業組織化、專業化、市場化程度,實現貧困群眾“單家獨戶”“弱小群體”的生產活動與社會“大生產”“大市場”的有效對接。

提升扶貧產業集群發展水平。集群化發展是產業轉型發展的重要趨勢和方向,發展扶貧產業必須強化集群發展理念。目前,很多扶貧產業剛剛起步,“原”字號產品居多,產業鏈條較短,產業附加值較小,對貧困群眾增收脫貧的貢獻還有待進一步提升。對此,應緊緊圍繞特色產業集群的培育發展目標,推動扶貧產業向上下游延伸拓展,促進全產業鏈整合和一體化運作,不斷提高扶貧產業集群化發展水平。要進一步強化價值鏈發展理念,通過支持貧困地區大力發展農副產品精深加工、培育發展新業態新模式,有效提升貧困地區在產業價值鏈中的位置,幫助貧困群眾更好地分享農業價值增值帶來的收益。

探索多種形式的扶貧產業利益聯結機制。產業扶貧的根本目的是為了貧困人口增收脫貧,產業扶貧需要貧困群眾的廣泛和深度參與。重點是要進一步完善產業扶貧利益聯結機制,將貧困群眾納入區域扶貧產業發展體系之中,切實提高貧困群眾在扶貧產業發展中的參與度和受益度。探索推廣采取土地經營權入股、扶貧到戶資金入股、土地托管、訂單收購、信用合作等多種形式,建立貧困戶與產業經營主體之間的利益聯結機制,推動“資源變資本、資金變股金、農民變股民”,讓貧困戶通過土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產提成得獎金、訂單種植得售金,多途徑實現貧困群眾增收脫貧。

完善產業項目收益分配機制。在健全完善產業扶貧利益聯結機制的同時,政府部門要切實加強農業經營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導與監管,通過法治方式強化農業經營主體與貧困群眾之間的契約關系,實現產權明晰、責任風險明確,并科學合理確定利益分配比例,及時化解利益矛盾,既保障貧困群眾充分受益實現增收脫貧,又確保各類農業經營主體合法收益,推動農業經營主體在貧困地區做大做強,持續調動農業經營主體參與產業扶貧的積極性。

深化產業融合發展,拓展扶貧產業發展空間

適應產業融合發展趨勢,推動一、二、三產業交叉聯動發展,培育壯大新業態、新模式,持續增強扶貧產業的發展活力和帶動能力。

推動三次產業融合發展。深化種養業與二、三產業融合聯動,實現種養殖、生產加工、流通銷售等一體化發展,形成多產業疊加、多領域聯動、多環節增效的產業扶貧新格局,促進扶貧產業由價值鏈低端向價值鏈中高端轉型發展。利用“旅游+”“生態+”等模式,積極拓展傳統農業功能,推進貧困地區農業與文化、旅游、教育、科技、健康養老等產業深度融合,積極發展農業休閑旅游、田園健康養老、文化創意、科普教育等產業,提高產業融合綜合效益,拓寬貧困群眾增收就業渠道,讓貧困群眾分享更多產業增值收益。

培育發展新業態新模式。充分利用新理念、新技術、新渠道培育發展扶貧產業新業態、新模式。重點加快貧困地區信息化建設進程,推動移動互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術在貧困地區的應用,積極發展智慧農業、農村電子商務、特色品牌創建與推介、網絡扶貧信息服務等新產業、新業態;探索發展特色小鎮、農業主題公園、農業嘉年華、特色農產品個性化定制、農耕體驗、農業眾籌等新業態、新模式,推動貧困群眾依托新型業態創業就業,提高貧困戶增收致富能力。

優化貧困地區產業空間布局。零零碎碎、星星點點的扶貧產業發展格局難以形成較大的規模效應和經濟效益,抵御市場風險的能力也相對較弱。對此,應以市、縣、鄉為單位,按照區域統籌規劃、集中連片開發的思路,優化貧困地區扶貧產業空間布局,引導資源要素向規劃區域加速集聚,推動扶貧產業專業化、規?；l展,努力形成區域集聚效應和地域品牌特色,不斷提高貧困地區扶貧產業的市場競爭力。