新華社北京８月２日電題：不知道、不敢請、請不了，“獨生子女護理假”只是說說而已？

新華社記者胡林果、宓盈婷、梁建強

近日，四川、河南兩省分別出臺或修訂了“獨生子女護理假”，這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國９個省份推行。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項假期的實施效果卻并不盡如人意，不知道、不敢請、請不了的現(xiàn)象突出。究竟是什么原因?qū)е逻@項政策一直懸在空中？護理假落到實處還需邁過幾道坎？

看起來很美好　每年１５天帶薪護理假

雖然全面二孩時代已經(jīng)到來，但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體。社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２０１０年，我國獨生子女總量約１．４５億，生活在獨生子女家庭的人口有將近４．５億。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬，獨生子女家庭面臨的看護壓力與日俱增。

為更好地保障老年人的權(quán)益，自２０１６年河南首次出臺護理假以來，目前先后已有包括福建、廣西、湖北等在內(nèi)的９個省份，以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護理假。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地護理假通常在１５天左右，今年７月底，河南修改了相關(guān)條例，將護理假時長修改為“不少于２０天”；四川、湖北、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過７天的護理假，陪護期間工資福利待遇不變。

此外，對于獨生子女休假的條件各省也有所不同。河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證；四川則規(guī)定獨生子女休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件；廣州還規(guī)定了獨生子女父母需滿足“年滿６０周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件。

盡管各地規(guī)章制度有所不同，但社會普遍對護理假的出臺“點贊”。一些地區(qū)老齡辦及老年人權(quán)益保護團體認為，該項假期不僅有助于社會尊老敬老風(fēng)氣的形成，對于中青年人主動關(guān)注老年人意識的提升也起到了積極的促進作用。

為了使護理假更具操作性，福建省相關(guān)條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任；在湖北，相關(guān)政策還完善了老年人社會保險、社會福利、社會救助等社會保障政策。

發(fā)了文卻沒有下文　有假難休

盡管這項政策受到社會普遍認可，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其實施效果卻并不盡如人意，一些公司和個人明確表示“不知道護理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責(zé)人坦言，“確實還不清楚有這個規(guī)定，也沒有人以獨生子女護理假的名義請假。”

一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”。在福州市某民營企業(yè)工作的謝女士看來，這個假期是“機關(guān)事業(yè)單位獨生子女帶薪護理假”；鄭州市一家民營企業(yè)員工劉娟娟說，現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒有保證，更不敢奢求獨生子女護理假，這類假期如果只是原則性的要求，估計也就是一場空，“老板不樂意，能休你也不敢休”。

由于不是全國性政策，還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題。福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平表示，護理假目前只在少數(shù)幾個省份施行，國家層面的法律尚未有相關(guān)規(guī)定，這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份、獨生子女在沒有相關(guān)規(guī)定省份工作的，無法享有假期。

從護理假出臺后的歡欣鼓舞，到只聽雷聲不見雨點的失望，不少獨生子女吐槽該假期只是“紙上福利”。然而記者了解到，各地曾多次發(fā)文推動政策落實，例如湖北省老齡工作委員會已向省直機關(guān)、高等院校、大型企事業(yè)單位老齡工作部門發(fā)出通知。對于這一政策在不少地區(qū)還尚未真正落到實處，受訪人士認為主要有以下原因：

——細則不明確。廣西壯族自治區(qū)老齡工作委員會辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢電話，除了市民反映不知如何請假外，不少單位和公司也不知道怎么批準。

——監(jiān)管不明確。廣東省民政部門表示，老齡辦負責(zé)政策的細化，而具體的執(zhí)行監(jiān)管應(yīng)該是勞動監(jiān)察部門。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖北省人大、省政府明確將開展執(zhí)法檢查，此外一些省份并未對該項假期的落實開展執(zhí)法檢查。

——處罰不明確。郭戰(zhàn)平表示，該項假期無形中增加了企業(yè)的用工成本，甚至有部分企業(yè)以相關(guān)條款未作細化明確為由拒絕執(zhí)行。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認為，企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn)，這一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。

推動政策落地：既要激勵也要懲罰

受訪專家認為，要讓更多獨生子女依法依規(guī)享受到假期，還需要從政策細化、激勵及執(zhí)行層面予以更多保障。

首先，進一步細化政策，確保護理假落實有據(jù)。郭戰(zhàn)平建議，應(yīng)對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細化規(guī)定。劉俊海認為，可在地方性法規(guī)施行一段時間后，對其效果進行評估，并在國家層面進行立法。

其次，研究制定相關(guān)稅收和補貼政策。北京大成律師事務(wù)所律師于丹丹認為，消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護理假而造成的成本增加問題至關(guān)重要，相關(guān)部門可通過稅收調(diào)節(jié)等方式，彌補企業(yè)額外增加的人力成本。

最后，定期開展監(jiān)督檢查工作。于丹丹說，促進政策的落實還應(yīng)該明確具體的責(zé)任監(jiān)管部門，可以由工會或民政等部門負責(zé)監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況；一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關(guān)法規(guī)，由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。（參與采寫：宋曉東、朱麗莉）