“沒想到,在2017年秋季廣交會上,就憑我們展示的一張海關AEO高級認證證書,一位客商連廠都沒看,便與我們簽下了近500萬元的訂單。而那天距離公司獲評海關高級認證企業還不到一個月。”說起代表企業誠信的海關AEO證書的作用,廣州新力實業公司總經理羅宇慶用這張“最爽快訂單”給出了《法制日報》記者答案。

記者從海關總署了解到,近年來,按照國家社會信用體系建設規劃和“一帶一路”、支持企業“走出去”等國家戰略部署,我國海關大力開展企業進出口信用管理,推進AEO制度建設,圍繞誠信守法便利、失信違法懲戒,構建海關進出口信用體系。據統計,今年1至6月,我國海關對AEO高級認證企業平均查驗率僅為0.5%,比一般信用企業低約83.8%；而對失信企業平均查驗率達94.2%。

AEO證書是國際貿易綠色通行證

AEO是Authorized　Economic　Operator的簡稱,即“經認證的經營者”。

“AEO制度是世界海關組織(WCO)倡導的通過海關對信用狀況、守法程度和安全水平較高的企業實施認證,對通過認證的企業給予優惠通關便利的一項制度。”長期參與這項工作的廣州海關副關長劉小威向記者介紹說,海關AEO企業包括高級認證企業和一般認證企業,高級認證企業是目前我國海關評定的最高信用等級的海關注冊企業。在我國國內,AEO企業可享有較低查驗率、優先辦理通關手續、稅收擔保優惠、設立協調員、國家有關部門聯合激勵等便利。

據海關總署提供的數據顯示,目前我國高級認證企業約3100家,數量雖不足進出口企業1%,卻占到了全部進出口總值的三成以上。

曾記否,北京奧運會、倫敦奧運會開閉幕式上那令人炫目的燈光。而為這些盛大場面提供燈光照明及特效的,是廣州海關轄區的一家出口民營企業——廣州市浩洋電子股份公司。“我們的產品屬于新興、高附加值產品,由于價格比一般照明設備高,過去經常被海關布控抽檢。獲得海關AEO高級認證后,企業查驗率大幅降低。”浩洋電子董事會秘書勞杰偉深有感觸地告訴記者。

“不只限于國內,不同國家海關之間,也可通過AEO互認制度相互給予對方國家的AEO企業優惠便利措施,從而大幅提升兩國企業跨境通關效率,壓縮通關時間,降低貿易成本。也正因為如此,AEO被稱為國際貿易的‘綠色通行證’,獲得AEO資質的企業也如同獲得了一塊通關便捷的‘金字招牌’。”劉小威說。

廣東浦項是由韓國浦項集團在廣東投資的一家鋼鐵企業,主要生產用于汽車、家電用的高級鍍鋅板。其母公司韓國浦項制鐵公司是韓國海關的AEO認證企業。看到母公司在國際海關AEO互認中獲得通關優惠的“甜頭”,經過兩個月的申請及評定,廣東浦項去年10月獲得了中國AEO高級認證企業。

成為海關AEO高級認證企業有何變化?廣東浦項通關事務負責人簡淑貞給記者列舉了一組數據:獲認證前海關平均貨物查驗每年4至5次,獲認證后海關實行信任管理,每年僅查驗1至2次；獲認證前每票貨物通關時間需4至5小時,獲認證后每票貨物僅需1至2小時。企業在國內辦理銀行、稅務、退稅、外匯等業務也明顯感覺到誠信“通行證”帶來的便利。

浩洋電子也有同樣的感受。“企業出口主打的韓國和歐盟,恰恰都是我國已實施AEO互認的國家和地區,因此格外得到國外客商的認可,每次出國談客戶,我會專門把高級認證企業的證書從相框里取出來,用一個專門的卷筒裝起來帶著。互認國家真的認它,生意更好談!”公司董事長蔣偉楷將AEO證書像寶貝一樣捧在手里說。

截至目前,中國海關已同新加坡、韓國、瑞士、澳大利亞等8個經濟體的35個國家和地區海關簽署了AEO互認安排,對上述經濟體的出口貿易額已占到了我國出口總額的40%。中國海關AEO高級認證企業出口至上述互認國家(地區)的貨物,能夠直接享受當地海關提供的“減少單證審核和查驗、貨物給予優先查驗、指定海關聯絡員負責解決通關疑難、特殊時期提供快速通關”等通關便利措施,提升企業在參與國際貿易過程中的競爭力。

精心培育AEO帶動領軍企業

高含金量意味著高標準。“我們先后通過了內部控制、守法規范、貿易安全等5大類32項海關高級認證企業標準的重重‘考驗’,有任何一點不符合要求的,都必須認真整改完成后才能達標。這個證書可不好拿!”蔣偉楷稱。

據了解,海關將公正評信放在突出重要的位置,不斷完善進出口企業信用評價標準體系,確保信用評定依據客觀、公正。海關還精心打造了一支1800余人的專業化認證隊伍,通過企業信用培育、實地認證,確保信用認定的質量和效果。

海關企業信用管理辦法中明確“海關為高級認證企業設立協調員”。番禺海關稽查科副科長蘇桂芝便是一名協調員,多年來一直負責轄區高級認證企業培育工作。“我們精心挑選資信高、經營好的企業進行重點培育。但并非所有列入重點培育對象的企業最后都可以通過認證。海關在培育過程中始終堅持高標準、嚴要求,幫助企業不斷完善提升”。

協調員具體為企業提供什么服務?“定期走訪企業,對企業數據和通關情況開展監控分析,并將情況反饋給企業,引導企業規范整改；搭建微信服務群與企業及時溝通交流,以送政策上門,網絡傳送等形式宣傳海關改革政策法規,并為企業提供個性化培訓；第一時間為企業協調解決各類包括跨關區、跨部門的通關等問題。”蘇桂芝一口氣細數了協調員職責。

今年上半年,浩洋電子股份有限公司的業績同比增長約3成,新力實業有限公司的業績同比增長約2成。在這樣一批“領軍企業”的示范帶動下,廣州海關關區AEO高級認證企業以僅占注冊企業數2.3%的“小比例”實現了進出口企業總值51.37%的“大貢獻”。

“不僅如此,我們還有一個更長遠的目標。”劉小威說,2017年,廣州海關已正式啟動AEO企業培育五年計劃‘AEO2000’,目標是在五年內使廣州海關關區AEO高級認證企業數量提升至2000家,AEO企業進出口值、納稅額占關區企業總量的80%以上。

習近平主席提出共建“一帶一路”倡議以來,海關總署積極推進中國海關與沿線海關的貿易便利化合作。“海關AEO國際互認工作要緊緊圍繞‘一帶一路’這個重點展開,促進‘一帶一路’通關便利化與貿易互聯互通。”　海關總署署長倪岳峰多次作出批示。

目前“一帶一路”64個沿線國家中,有33個國家建立了AEO制度,中國對這33個國家的出口總值已占到對全部“一帶一路”國家出口總值的80%以上。中國已同14個國家實現了互認。“按照AEO互認合作規劃,到2020年,中國海關將力爭全部完成與‘一帶一路’已建立AEO制度且有合作意愿國家的AEO互認。”海關總署稽查司企業管理處處長齊溟說。

聯合懲戒移交風險布控近3000家

在AEO企業獲得誠信激勵的同時,個別失信企業也嘗到了懲戒的苦果。

盛帆半導體(蘇州)有限公司系一家韓資企業,該公司在2012年至2015年期間,因偷逃保稅料件應繳稅款,2017年12月被降級為失信企業。降級后,南京海關取消了該企業電子聯網資格,企業開展加工貿易需要繳納巨額風險保證金；在通關方面,海關對其實施100%查驗率,企業整體貨物通關速度陡增2至3天,查驗費每月增加15萬元的額外成本。

記者了解到,2014年12月,海關總署就以部門規章、公告等形式出臺并實施了《海關企業信用管理暫行辦法》、《海關認證企業標準》等制度規范。今年5月1日,海關總署又根據國家社會信用體系建設的最新發展及國際合作的要求,制定實施了新的《海關企業信用管理辦法》。

“信用辦法在諸多方面進行了改進和完善。”齊溟介紹說,尤其是提高了對失信企業的認定“門檻”,避免了企業因“無心之過”被認定為失信的情形；加大了守信激勵和失信懲戒的力度,對誠信守法的進出口企業給予更多便利。比如對高級認證企業的優惠措施由4項擴展至8項,便利措施數量更多更實、內容更加具體,使誠信守法企業更具“獲得感”。同時,對失信企業的懲戒措施由原來的3項增加至7項,將失信企業查驗率提高到80%以上,懲戒力度明顯加大。

海關還開設了“企業進出口信用信息公示平臺”,運用大數據、互聯網,主動對接國家統一信用信息交換共享平臺。平臺向社會公示企業在海關注冊登記信息、信用等級、行政處罰信息及失信企業名單等信用信息。

“廣州海關還與地方政府信用平臺相聯,這也是全國海關第一家。”廣州海關企業管理處處長梁惠其一邊說,一邊在手機上點開鏈接。記者注意到,在“信用廣州”平臺上,“守信紅名單”一欄中海關“高級認證企業”列在首位。截至7月19日,廣州海關評定的AEO高級認證企業已有330家。而失信企業(黑榜)也一一列出。

為落實國家信用管理要求,海關總署還實施了聯合激勵與聯合懲戒。截至目前,海關已參與工商、稅務、最高法、環保、共青團中央等多個部門的聯合獎懲,簽署了31個聯合懲戒和聯合激勵合作備忘錄,基本覆蓋了各個重點行業和重點領域。據統計,海關參與聯合懲戒以來,已對來自最高人民法院、財政部、生態環境部、稅務總局、市場監管總局等多個部門的5萬余家失信或黑名單企業實施了聯合懲戒。其中,下調企業信用等級56家,通關鎖定約1.48萬家,移交風險布控近3000家,移入海關異常企業名錄約3.4萬家。

短評

AEO制度是海關信用管理體系的重要內涵,對國家信用體系建設具有重要推動作用。今年6月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求優化進口通關流程,開展海關“經認證的經營者”(AEO)國際互認,提高進口貿易便利化水平。

從企業角度,AEO培育可幫助企業提質增效,拓展海外市場,展現國家、民族形象,大幅提升我國進出口企業管理水平。從國家層面,我國享受AEO國際便利和優惠措施企業數大幅增加,AEO制度能讓進出口企業充分享受國內外海關通關便利和優惠措施、提高通關效率、降低經營成本,助力企業“走出去”。

在新時代展現中國企業新素質、新形象。推進AEO制度建設能進一步發揮企業信用管理在通關一體化改革中的基礎性作用,有助于構建以信用為核心的新型海關監管機制,提高海關把關與服務水平。推進AEO制度建設也是海關參與“一帶一路”建設、優化營商環境,實現管少、管精、管好,推動進出口貿易發展最直接最有效的舉措。