2015年3月,黨中央、國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,對新一輪電力體制改革作出了總體部署。3年來,新一輪電力體制改革取得了重要突破和階段性成效,主要表現在發用電計劃正有序放開,電力市場化交易規模不斷擴大,用電成本逐步下降,市場化改革方向更加清晰。

2017年3月,國家發改委、能源局發布《關于有序放開發用電計劃的通知》,在政策引導下,電力市場化交易規模不斷擴大。2017年全國市場化交易電量達到1.63萬億千瓦時,同比增長45%,占全社會用電量比重達到26%。在市場化交易中,電力價格反應靈活,市場競爭公平有序,2017年通過電力市場化交易為實體工商業企業降低成本約603億元。

由于電力體制改革涉及發電企業、用電企業、電網企業、地方政府等多方利益,隨著改革深化和市場化交易規模的擴大,一些深層次矛盾和問題不斷凸顯,電力體制改革進入“深水區”,市場化交易面臨多重問題。比如,各省改革進度各不相同,不少省份市場化交易推進緩慢;電力市場化交易面臨一定程度的省間壁壘,阻礙了跨省跨區交易。

電力是國民經濟的重要基礎,其資源配置、市場機制會很大程度上影響整個社會的資源利用效率。未來要實現資源有效配置的電力市場化交易,充分發揮市場作用、還原電力商品屬性任重道遠,需要放開發用電計劃和建設完善的電力市場并重。現階段可以以推進重點行業市場化交易、擴大市場參與主體范圍、制定市場化價格形成機制等重點任務為依托和著力點開展工作。

一是加快放開發用電計劃。各地在試點的基礎上,減少市場化交易障礙,消除跨省跨區交易壁壘,營造良好發展環境。選擇有條件的重點行業全面放開發用電計劃,力爭同步放開發用電計劃和電價。主要電力用戶可選擇與各類型發電企業開展市場化交易,自主協商確定市場化的電價水平或定價機制。

二是推進重點行業市場化交易。煤炭、鋼鐵、有色、建材等4個重點行業作為高耗能行業在全社會電力消費中占有較大比重,這4個重點行業市場化程度較高,進入市場交易電量占一半左右,具有較好的市場化交易基礎。以其為試點試行全面放開發用電計劃,能更容易探索市場化交易中存在的價格機制、跨省跨區交易、清潔能源交易等問題,為其他行業提高市場化交易規模提供借鑒。

三是擴大市場參與主體范圍。發電企業、電力用戶和售電企業是電力市場交易的三大市場主體。放開煤電、水電、風電、太陽能、燃煤自備電廠、核電、分布式能源等不同類型發電企業進入市場,將減少市場壟斷性,提高不同電源品種的上網經濟性,并促進清潔能源消納;放開10千伏及以上電壓等級、500萬千瓦時以上用電量用戶及部分新興產業、工業園區、商業企業、公共服務企業、優先購電用戶等不同類型電力用戶進入市場,以及積極培育售電市場主體,將有助于擴大電力市場化交易規模,提升改革空間,釋放更大改革紅利。

四是制定市場化價格形成機制。市場化交易電量價格形成機制是影響電力市場化交易的核心要素,合理的價格機制能夠反映市場供需關系和電力商品的真實價值。協商建立“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制,在固定價格的基礎上隨電煤價格、下游產品價格及其他市場因素調整交易電價,可以實現多個市場主體共同分擔市場風險,并真實反映不同時段、不同區域的用電成本和價值差異。(作者單位:中國宏觀經濟研究院能源研究所)