大氣污染防治藥方是有效的(綠色家園)

——專訪中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合

陜西銅川聲威水泥，生產區的脫硝站正在運行。

新華社記者 李一博攝

近日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。

目前，我國大氣環境形勢怎么樣？打贏藍天保衛戰還面臨哪些問題和困難？如何打贏藍天保衛戰？記者近日專訪了中國環境科學研究院大氣環境首席科學家柴發合。

“大氣十條”實施以來，成績比預期要好得多

記者：“大氣十條”各項目標任務如期完成。過去幾年，污染防治工作著力點主要在哪里？

柴發合：2013年“大氣十條”發布實施以來，從中央到地方、各個地區各個部門，都采取了很多強有力的措施。2017年，京津冀、長三角、珠三角這3個重點區域的PM2.5濃度，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域PM2.5平均濃度連續3年達標，北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至2017年的58微克/立方米，最后的成績比預期要好得多。這說明，大氣污染防治是有“藥方”的。

以空氣質量改善幅度較大的京津冀地區為例，按照污染物減排力度排一下次序，首要舉措是削減了煤炭消費，包括散煤、中小鍋爐等。2017年北京煤炭消費目標是要控制在1000萬噸左右，實際上只剩下不到500萬噸。煤炭消費大大降低，促進了區域環境質量的改善。

京津冀地區在產業調整方面也下了很大功夫，北京近5年來退出一般制造和污染企業近2000家，京津冀區域6萬多家涉氣“散亂污”企業被整治。化解過剩產能力度比計劃大得多，產能向著合理水平回歸，不過還有一段路要走。工業污染防治方面，火電廠已經實現超低排放，污染物排放控制到最低水平。非電行業，包括鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等高污染、高能耗行業，控制力度、標準要求不如電力行業。今年3月1日起，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執行大氣污染物特別排放限值，工業污染進一步減輕。此外，在機動車污染防治、揚塵污染防治等方面都有長足的進展。

污染物排放遠超環境容量，重污染天氣仍是人們的“心肺之患”

記者：目前，我國大氣環境形勢怎么樣，大氣污染物排放相比于環境容量處于什么水平？

柴發合：我國近幾年來大氣污染防治取得成效，不過，以PM2.5污染為主的大氣環境形勢仍然十分嚴峻。PM2.5濃度居高不下，全國多數城市處于PM2.5超標狀態。到了秋冬季，不時有重污染天氣，雖然污染程度減輕了，持續時間也變短了，但仍是人們的“心肺之患”。

目前，京津冀、長三角、汾渭平原這些地區總體污染強度仍然比較大。二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物等大氣污染物年排放量仍然都處于千萬噸級的高位，遠遠超過環境容量，這是大氣污染的根本原因，持續減排的壓力非常大。

大氣污染防治進入攻堅區、深水區，措施要科學化、精準化

記者：打贏藍天保衛戰該如何發力，要注意哪些問題？

柴發合：“大氣十條”基本控制方向沒有大的偏差。

散煤治理進展比較快，還要繼續有序推進，因地制宜，采取多種方式實現清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電。“散亂污”企業整治戰役打得很漂亮，還有個別企業沒有清理掉，該停下來的要停下來，該進入園區的要進園區，繼續生產的要提升生產工藝和污染控制技術水平，減少污染物排放。有些地方掛著園區牌子，實際上是“散亂污”企業集中地，要進一步加強整治。

在初步解決散煤、“散亂污”企業的基礎上，要進一步加強工業污染防治，進一步控制鋼鐵、水泥、焦化等行業污染物排放水平，推進超低排放。通過不斷提標、加強要求，倒逼產業結構優化。所有產生污染的環節都要控制好，關注工業企業煙囪的同時，也要關注每個工序的無組織排放。在京津冀，從環境容量要求來看，現在所布置的產業規模污染物排放量還是太大，即使達到目前能做到的最高污染控制水平，可能都沒辦法容納這么多工業企業。不僅是京津冀，各地都要從滿足環境容量的角度來規范產業發展，在產業結構調整以及布局上下功夫。

在交通污染防治方面，要加強在用車的治理。在京津冀核心區域，出租車、公交車、灑水車等使用頻率高的車，應盡快電動化；區域交通方式上，要優化以公路為主的運輸結構，貨運多用鐵路，加強柴油貨車污染控制。

進一步加強揚塵污染控制，包括道路揚塵、裸露地面揚塵、工地揚塵、各種料堆灰堆等。目前，揚塵控制還存在不少短板，比如市中心道路揚塵控制很好，但城鄉接合部、農村還存在很多沒有鋪裝的路面，要擴大道路揚塵控制范圍；裸露地面也存在這個問題，很多地方中心城區控制得很好，外圍比較差。

大氣污染防治慢慢進入攻堅區、深水區，能控制的已經控制了，難度越來越大，后面要圍繞科學化、精準化來制定控制措施。要加強科技支撐，跟蹤研究整個大氣污染防治過程，根據情況變化對防治方向進行糾偏，減少不必要的成本。

打贏藍天保衛戰，必須找到長期解決方案，把“大氣十條”中形成的好經驗保留下來，盡量減少臨時性措施，減少對社會、公眾的影響，通過產業結構調整、加強污染防治措施，讓停限產的企業越來越少，環境質量越來越好。

記者：《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區域，是出于什么考慮？

柴發合：過去幾年，汾渭平原11個城市PM2.5下降幅度與京津冀相比小得多。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區域，煤炭在能源消費中占比近90%，產業結構偏重、規模偏小、裝備水平低，多數鋼鐵、焦化企業尚未實現穩定達標排放。汾渭平原列入重點區域，有助于集中力量，優先解決污染最重地區的問題。

轉變發展方式是最根本的解決辦法，必須真正落實綠色發展理念

記者：重污染天氣大大抬升了PM2.5濃度，也降低了公眾的藍天獲得感。怎樣才能更好地應對重污染天氣？

柴發合：有效應對重污染天氣主要需要3方面條件：加強空氣質量預測預報；在同一區域內統一預警標準、開展應急聯動；切實落實應急減排措施。重污染天氣應對工作要緊緊圍繞以上3個方面持續強化。

大范圍長時間重污染天氣一般持續3—5天甚至更長，考慮到政府發布預警、企業采取措施分別需要提前24小時左右，因此，只有預測預報能力達到5—7天左右，才能確保提前決策，提早采取應急減排措施，有效應對重污染天氣。要繼續強化區域環境空氣質量預測預報中心能力建設，更好地滿足重污染天氣應對工作需求。

重污染天氣往往是區域性的，影響范圍大，需要區域內各城市共同應對，即使部分城市沒有達到相應預警級別，但在不利氣象條件下，其污染物排放也會對區域污染積累和下游城市空氣質量產生影響。因此，重污染天氣應對需要進行區域統籌，統一發布預警信息，共同采取應急減排措施。要繼續完善預警分級標準體系，區分不同區域不同季節應急響應標準，同一區域內要統一預警分級標準。

應對重污染天氣離不開各項減排措施的嚴格落實。要繼續指導重點區域不斷完善重污染天氣應急預案，提高應急措施減排力度，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠一策”清單化管理。

記者：打贏藍天保衛戰，公眾可以做些什么？

柴發合：打贏藍天保衛戰離不開全民共治。政府要落實環境監管責任，企業要落實污染控制主體責任，公眾參與也是重要一環。

對公眾來說，一方面要踐行綠色生活方式，節電、節水、少開車等，都能為污染物減排做出貢獻。另一方面，要成為一個監督者，對違章、違規、違法的人和事，要堅決舉報，監督不守法、污染環境的企業等。打贏藍天保衛戰，公眾是參與者，是監督者，是“戰士”，應該為環境質量改善貢獻自己的力量。

記者：公眾不僅關注治理過程，更關注治理結果。藍天白云、繁星閃爍什么時候才能常態化？

柴發合：徹底解決大氣污染問題需要一定時日。過去工作重點主要放在污染防治上，轉變發展方式才是最重要、最根本的解決辦法，必須堅持人與自然和諧共生的原則，真正把綠色發展理念落到實處。

不同地區的情況有很大不同，實現藍天白云、繁星閃爍、空氣清新的時間表也是不一樣的。以京津冀地區為例，目前確定的目標是，到2020年PM2.5年均濃度要控制在64微克/立方米左右，在2030年前總體達標，年均濃度達到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。我認為這個目標是能夠實現的。

各地區、各部門進一步強化目標導向，明晰責任清單，制定不同階段的達標時間表，通過時間表、軍令狀倒逼污染防治措施加強，齊心協力，攻堅克難，相信我們一定可以打贏藍天保衛戰。

寇江澤