為實體經濟插上騰飛的翅膀 

——民主黨派中央建言實體經濟發展

記者 蔣天羚

近年來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視實體經濟發展。中共十九大報告指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

近年來，因受經濟發展方式轉型、勞動力成本和原材料加工成本上漲等因素影響，我國部分實體經濟面臨較大壓力。尤其是一些與建筑業、制造業等相關的生產性行業，由于大批量產能擴張和市場需求縮減，供需矛盾不斷顯現，加上各種成本高漲，在一定范圍和區域內出現了企業生存危機。如何幫助我國實體經濟提高質量，民主黨派中央也聚焦于此，通過各種渠道提出了一系列與之有關的提案建議。

用好職業教育，為實體經濟培養人才

“據統計，全國高級技工缺口近1000萬人，近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上。而且，技能人才的穩定性只有30%左右，流動性非常之大。”近日，民進中央副主席朱永新在全國政協“發展實體經濟提高供給體系質量”專題協商會上的這段發言引人深思。

在與實體經濟高質量發展不相適應的問題中，“人才支撐不足”被廣泛關注。

習近平總書記指出，作為一個制造業大國，我們的人才基礎應該是技工。而現實情況是，技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配已經成為困擾制造業發展的三大難題。

熱門技能（如第三產業）培訓飽和，而工業技能培訓不足；中低端通適性技能培訓多，專業技能培訓少……這種技能勞動者供給與需求的不匹配、職業教育體系所供給的技能類型與生產的需求錯位，都不利于職業教育真正幫助實體經濟實現高質量的轉型發展。

民進中央在調研中發現，校企合作、產教融合的現代職業教育是制造業技能型人才供給的主渠道。但目前，技能勞動者供給與需求相矛盾，難以實現產業與職教共同發展，難以為產業轉型升級和“中國制造2025”戰略目標的實現提供基礎性人才和人力資源支撐。為此，在全國政協十三屆一次會議上，民進中央提交了一份《關于緩解制造業技能人才短缺問題的提案》。民建中央建議，鼓勵行業企業參與，釋放多元辦學主體積極性。鼓勵企業或企業聯合體獨立舉辦職業院校。同時，建立共享型公共實習實訓基地，促進產教融合。改革現行勞動人事制度，提高技能型勞動在一次分配中的比重。

職業教育中，技術傳習是重要元素。而現代學徒制是當前國際公認的職業教育發展趨勢和主導模式，是職業教育發達國家的共同選擇。

但致公黨中央調研發現，推行現代學徒制，仍然存在著一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：學校教學成本高，管理難度大；企業效益不明朗，參與熱情不高；師徒關系復雜，容易產生矛盾等。對此，致公黨中央在今年提交全國政協十三屆一次會議的提案中建議，完善法規制度，明確各方權責。及時制定相應的法律法規，在《職業教育法》里明確學校、企業、師徒的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業管理風險、企業經濟效益維護、師徒權益保障等問題。同時，強化政策引導，加大扶持力度。建議國家明確制定項目推進、表彰獎勵等激勵機制，大力支持推廣現代學徒制。

盡管我國已初步形成世界上規模最大且門類齊全的職業教育體系，有力地支撐了經濟轉型和產業結構調整。但是，九三學社中央在調研中發現，我國職業教育中，技能大賽“有點無面”“應賽教育”十分不可取。對此，九三學社中央在《關于進一步推進我國職業教育發展的提案》中建議，點面結合，改變技能大賽“有點無面”的現狀，實現高素質技能型人才素養、技能兩翼齊飛。

處置“僵尸企業”，讓實體經濟輕裝上陣

2017年7月24日的中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議指出，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰。時隔一年，處置“僵尸企業”依舊是實體經濟振興工作的重中之重。從行業分布看，“僵尸企業”主要分布于鋼鐵、煤炭、電力、冶金、石油加工等傳統經濟部門和產能過剩行業。目前土地、勞動力等要素價格越來越高，資源、環境的約束越來越緊。這種市場條件下，“僵尸企業”自我造血能力更顯得不足，只能依靠財政補貼、貸款、資本市場融資或舉債來“輸血”。

現代化市場經濟必須有良好的新陳代謝，即新企業進入快，低效企業退出也要快。“否則供給質量低下，出現虛胖、浮腫、脂肪肝，宏觀經濟一定不健康。”全國政協常委、經濟委員會委員，清華大學經濟管理學院教授李稻葵說。

然而現實中，一些產品結構不合理、經營管理不善、已屆破產條件的市場主體，卻并未及時實現轉型升級或退出市場。根據調研，民革中央發現，當前在推進“僵尸企業”依法退市方面存在對“僵尸企業”依法退市的重要意義認識不夠，企業依法退市行政監管與政策扶持不夠，中介組織與執業人員管理制度不健全，社會救助保障制度不健全，破產公共法律服務制度的缺失等問題。

對此，民革中央在《關于推動“僵尸企業”依法退市的提案》中建議：由專門行政管理職能部門負責為企業退市提供公共法律服務職能；加強對企業規范經營的常規性監管，關注企業財務變動與償債能力評估。成立專門的“破產職工安置服務”機構，設立專項“企業破產國家保險基金”，行政部門還應制定針對破產企業職工再就業的專門優惠政策，完善退市相關的社會保障制度。

落實減稅降費，讓實體經濟真正獲益

最近，各企業紛紛算起了自己的“減稅賬”。因為從今年5月1日起，增值稅三項改革措施開始實施，包括降低增值稅稅率、增值稅小規模納稅人擴圍、對部分企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，全年減稅規模將達4000億元。

“增值稅是我國第一大稅種，此次增值稅改革帶給實體經濟企業的減負作用非常明顯。”中國財政科學研究院院長劉尚希說，改革實施近兩個月來，實體經濟受益明顯。

一直以來，民主黨派中央也關注著國家的減稅降費政策。不可否認，2017年以來，國家明確提出減稅降費，取得了顯著成效。但是否所有企業都享受到了這項政策優惠？民建中央在調研中發現，一些實體經濟企業稅費成本并沒有明顯降低，甚至還出現個別行業企業稅費成本不降反增的現象，企業的獲得感有待加強。具體表現為：企業現行稅費標準仍然較高，部分稅費減負政策落實不到位，中小微企業融資成本高問題仍未解決，“營改增”改革中出現新問題。

為此，民建中央提出了《關于切實降低實體經濟負擔的提案》，并在提案中建議，須明確責任主體，使降低稅費政策落到實處。切實做到“涉企收費進清單，清單之外無收費”。

針對有的公司在省外施工并開具發票時，需同時繳納企業所得稅或個人所得稅及各種附加稅費，而原籍所在地稅務部門不予承認，造成企業重復納稅的情況，民建中央建議，對到外地施工的企業，國家統一制定附加稅費標準。企業在施工地已經繳納所得稅的，回原籍后允許抵扣相關稅收。加大結構性減稅力度，增加可抵扣成本類型。

一直以來，企業非稅形式存在的“費負”也牽動著臺盟中央的心。對此，臺盟中央在《關于降低實體經濟稅負成本的提案》中建議，建立信息平臺，建立項目收費清單，公開收費信息，實時更新消息，使得二者之間信息對稱，減少亂收費行為，根據不同規模、不同類型的企業制定不同的收費標準，打造大型企業和小型企業共存的生態化市場環境，同時通過制定不同的收費標準對不同規模和不同類型的企業進行彈性收費。