作者:上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院特聘研究員 陳憲

提升城市能級和核心競爭力,是世界城市發展的普遍規律,是上海承擔新時代新使命的必然要求,是應對城市激烈競爭的迫切需要。

城市能級和核心競爭力,強調的就是城市能力。對于全球城市而言,城市能力主要體現為:作為“城”,重要的能力是治理能力,即具有相對完備的治理體系和實現治理的手段;作為“市”,重要的能力是資源配置能力,即具有在全球范圍集聚和擴散生產要素、生成和策源現代產業的市場體系與基礎設施,包括硬件(交通、通訊等)和軟件(制度和文化)意義上的基礎設施。

動態地看,城市能力集中表現為自我更新能力。它能夠隨著時間的推移,不斷生發新的要素和產品、服務,為城市勞動人口提供就業崗位,為城市居民創造美好生活。因此,提升城市能級和核心競爭力,就需要進一步提升城市能力,尤其是城市的自我更新能力。

在近代人類社會產業演進的過程中,紐約和倫敦都是從制造業起步的。盡管第一次工業革命始于英國,但因為各種經濟和非經濟因素的綜合作用,第一次工業革命的完成卻在美國,紐約制造業的規模和能級曾經達到世界最高水平。那么,今天的紐約和倫敦又是以哪些產業示人呢?不約而同,紐約和倫敦都在發展可能會被稱為“第四產業”的、以滿足人們精神性服務需求的產業。從市場演進的視角來看,倫敦和紐約先后成為全球金融中心。這里,“中心”最主要的意思就是指市場。在資源配置意義上,金融市場及其體系或者說金融業集中體現了城市的資源配置能力。當然,全球城市金融業的發展,不是僅以增加值占GDP比重這一個指標表現出來的,而要由市場體系的相對完整、交易規模的持續提高,特別是服務功能的不斷完善來加以表征。

信息業曾經被稱為“第四產業”,但最終信息技術制造歸為制造業、信息技術服務歸為服務業。在這一大背景下,關于“第四產業”的解讀,事關對全球城市自我更新能力的認知。一般來說,農業和制造業主要滿足人類的產品需求。現在所說的服務業,主要滿足人類的物質性服務需求以及部分精神性服務需求。根據產業演進的規律,后服務業時代必然會有新興主導產業形成與發展。目前來看,這個新興產業將是滿足人類精神性服務需求的產業。上世紀90年代以來,人們已依稀看到了這一跡象。于是,就有了體驗經濟、創意經濟等說法。

一如后工業時代,服務經濟、信息經濟、知識經濟等統一到服務經濟那樣,后服務業時代的主導產業怎么概括恐怕還需要時間。不過,不同于三大產業的新興產業已現端倪,是一個可以基本判定的現象。全球城市以其卓越的自我更新能力,已經在滿足人類精神性服務需求的新興產業中謀篇布局。

未來產業發展的技術支撐,也在悄然發生革命性變化。以新一代信息技術發展所涵蓋的大數據技術、云計算技術和人工智能技術等為新動力,全球城市在兩個方面嶄露頭角:一是智慧城市的發展,全球城市必須是智慧城市; 二是關鍵技術領域的探索和引領,如人工智能算法領域的倫敦現象。

就上海而言,我們當然具備成為全球城市的基礎性條件。這些基礎性條件已經并且正在繼續演化為多元優勢。

第一,經濟優勢。上海是中國目前唯一的經濟總量超過3萬億元的城市,而且有著相對完整的產業體系。其中,裝備制造和先進制造是上海的產業支柱;服務業增加值占比超過70%,彰顯上海強大的城市功能。

第二,金融優勢。在上海,國內外金融機構云集,各類金融市場齊聚,它們的資產總額和交易總額均高居國內城市榜首。在最新的全球金融中心排位中,上海躍居第6位。

第三,科技優勢。以張江綜合性國家科學中心和國家級“大院大所”為代表,上海在基礎研究領域具有一定的領先地位。在公共研發轉化平臺和科創集聚區的快速發展以及應用研究和成果產業化方面,上海也有搶眼的表現。

第四,人力資本優勢。上海有多家國內一流、國際知名的大學,可以輸送源源不斷的創新創業人才。同時,上海依托綜合優勢,繼續成為海內外優秀人才青睞的目的地。

第五,區位優勢。上海是長江經濟帶的龍頭,是中國最大的口岸城市。富庶的長江三角洲是上海發展的廣闊腹地。

第六,文化優勢。上海因開放而起而興,多元文化在此碰撞交融,形成了“海納百川、兼容并蓄”的城市文化,形成了勇于創新發展的優質基因。

第七,治理優勢。在中國城市發展史中,上海的城市治理歷來獨樹一幟、有口皆碑。

在提升城市能級和核心競爭力的進程中,如何將這些多元優勢融合于創新優勢,并轉化為戰略性新興產業即新經濟的優勢,進而提升城市自我更新能力,事關上海的可持續發展,事關上海卓越全球城市目標的實現。其中重要的是培育轉化的機制性力量,即市場主體及其相互作用的力量。為此,需要推進簡政放權、放管結合、優化服務,即“放管服”,不斷提高政府效能的改革。同時,要構建更好發揮政府作用的新平臺、新機制。

調研結果表明,針對形成創新優勢的需求,建立跨職能、跨部門的協調機構,有助于將上海的多元優勢轉化為創新優勢。推動這些平臺、機構和機制的互動與融合,有助于形成上海獨特的創新優勢。上海要充分利用自身的金融優勢、治理優勢和文化優勢等,提高公共服務的水平和質量,提升創新創業的成功率。其中加強有關公共服務及其平臺的建設,是將上海的多元優勢轉化為創新優勢的“加速器”。