中國能源資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放迎來新舉措。日前,國家發(fā)改委、商務(wù)部對外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》,自2018年7月28日起施行。2018年版負(fù)面清單在22個領(lǐng)域推出開放措施,限制措施減少到48條,減少近四分之一。其中,在能源資源領(lǐng)域,取消特殊稀缺煤類開采外資限制;在資源領(lǐng)域,取消石墨開采、稀土冶煉分離、鎢冶煉外資限制。

全球化智庫高級研究員、中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文在接受國際商報記者采訪時表示,稀缺資源能源領(lǐng)域擴大對外開放表明中國并沒有對稀缺資源實行出口限制,這也與近年來新出臺的一系列政策一脈相承。因為開采本身不僅涉及到投資政策,其與貿(mào)易政策也有關(guān)聯(lián)。這將有利于國內(nèi)利用外資的力量引進更多先進技術(shù)進行資源開采,滿足國內(nèi)外市場需要。

以稀土為例,2014年12月商務(wù)部發(fā)布《2015年出口許可證管理貨物目錄》,宣布取消稀土出口配額,明確稀土出口執(zhí)行出口許可證管理,僅需企業(yè)拿出口合同申領(lǐng)出口許可證。同一時間發(fā)布的《商務(wù)部關(guān)于公布2015年鎢、銻、白銀出口國營貿(mào)易企業(yè),銦、錫出口企業(yè)名單并下達第一批出口配額的通知》,并未對稀土、鎢、鉬出口配額作出限制,同時還取消了2015年鉬出口資質(zhì)管理。

商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平也表示,稀缺煤、石墨、稀土、鎢等能源資源,特別是石墨、稀土對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不言而喻,其開采難度相對較大,對技術(shù)、裝備的要求較高。擴大這些領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放一方面有利于中國利用外資力量加快行業(yè)進步,為市場提供更多相關(guān)的資源產(chǎn)品;另一方面,強化這些領(lǐng)域的市場競爭會產(chǎn)生鲇魚效應(yīng),讓國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)在市場競爭壓力下加大技術(shù)研發(fā)投入,不斷增強自主創(chuàng)新能力,提升自身競爭力。

張建平還表示,這些措施尚屬于市場準(zhǔn)入類措施,在措施落實階段如何做到增加相關(guān)政策法規(guī)的透明度、對外資與國內(nèi)企業(yè)一視同仁、提升投資便利化水平等都是需要不斷努力的方向。

2018年版負(fù)面清單積極探索開放新路徑、新模式,對汽車、金融領(lǐng)域開放作出了整體安排,實行不斷開放,將給予相關(guān)行業(yè)一定過渡期,增強開放的可預(yù)期性;統(tǒng)一列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施,刪除了“我國法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”的說明,按照全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的要求,明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

今年以來,中國推出了一系列鼓勵外商投資的措施:6月11日出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》,6月28日出臺了2018年版外商投資負(fù)面清單,6月30日出臺了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》。