6月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等。

何為“雙隨機(jī)、一公開”?具體來說,就是在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

為何要在我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查的全覆蓋?國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)馬正其表示,推行“雙隨機(jī)”的目的,一是創(chuàng)新政府市場(chǎng)監(jiān)管方式,規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法行為。解決執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。我國(guó)現(xiàn)有54個(gè)部門擁有執(zhí)法權(quán),如果54個(gè)部門都到企業(yè)頻頻檢查,企業(yè)受不了。三是為了提高監(jiān)管效率。我國(guó)有1億市場(chǎng)主體,其中企業(yè)有3100多萬戶,如果靠過去巡檢的老辦法,是管不過來、管不好的。四是為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

事實(shí)上,早在2015年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》,要求在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;自2016年起,“雙隨機(jī)、一公開”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報(bào)告》。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求,一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋,檢查結(jié)果全部公開。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的,也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程,整合各類市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管,減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力,完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。

在大市場(chǎng)監(jiān)管的體制下,統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”,包括一個(gè)窗口辦執(zhí)照和行政許可、一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一個(gè)部門管壟斷、一個(gè)部門管信用、一個(gè)部門管投訴、一個(gè)部門管維權(quán),廣告監(jiān)管全部統(tǒng)一。

“該整合的一定要從‘化學(xué)’上來整合,而不僅僅是‘物理’的合并。很快會(huì)在原有工商清單的基礎(chǔ)上加上食品、藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容,凡是大市場(chǎng)監(jiān)管能管到的,需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的,全部歸到一個(gè)清單上。”馬正其介紹,將來市場(chǎng)監(jiān)管不僅是執(zhí)照,原來的食品、產(chǎn)品質(zhì)量等系列都要集成到一個(gè)窗口辦理。將來,處罰都集中在一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍從上到下來負(fù)責(zé)。在“雙隨機(jī)”監(jiān)管上,必須實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋、全統(tǒng)一,這是從真正意義上把市場(chǎng)監(jiān)管通過“雙隨機(jī)”來解決。

馬正其表示,市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有兩大塊檢查:第一大塊是市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管的領(lǐng)域,所有的日常監(jiān)管都由一支隊(duì)伍完成,一個(gè)清單覆蓋所有事項(xiàng),由各省統(tǒng)一搖號(hào),各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查;第二塊領(lǐng)域是其他部門的檢查,將由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭,各相關(guān)部門拿出抽查事項(xiàng)清單,由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號(hào),各部門組織人員共同實(shí)施檢查。

“將來要逐步實(shí)現(xiàn)所有需要進(jìn)企業(yè)的日常檢查,除了辦案之外,都要通過‘雙隨機(jī)’抽查來解決。”馬正其說。

通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),“雙隨機(jī)”抽查檢查結(jié)果要在抽查檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日之內(nèi)及時(shí)公布。對(duì)每個(gè)企業(yè)的注冊(cè)登記、行政審批、受到各種處罰等信息都進(jìn)行公示。除了公示,還要將問題線索交給市場(chǎng)監(jiān)管的各個(gè)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行查處,并將查處結(jié)果在這一張網(wǎng)上公示。

市場(chǎng)監(jiān)管不僅靠“雙隨機(jī)”檢查,還要靶向處理、問題導(dǎo)向。針對(duì)當(dāng)前在市場(chǎng)領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題,接到群眾投訴舉報(bào)要嚴(yán)查,促進(jìn)更多的企業(yè)誠(chéng)信自律,實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。(記者 趙文君)