確保年底前完成證明事項(xiàng)清理

不再讓百姓為證明東奔西跑（在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上）

本報(bào)北京6月29日電  （記者魏哲哲）在29日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，司法部部長(zhǎng)傅政華、司法部政府法制協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)趙振華，介紹了證明事項(xiàng)清理工作的有關(guān)情況，并回答記者提問。

“奇葩”證明等問題仍相當(dāng)程度存在，需深化“減證便民”行動(dòng)

近5年來(lái)，“放管服”改革大力推進(jìn)，國(guó)務(wù)院部門取消行政審批事項(xiàng)達(dá)44%，徹底終結(jié)非行政許可審批。近日，《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》發(fā)布，“清理的對(duì)象是法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。”傅政華說，沒有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。這不僅有利于方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)群眾獲得感，提升社會(huì)滿意度，而且有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。“不再讓老百姓為個(gè)證明東奔西跑！”

近年來(lái)，在北京、上海、江蘇等8個(gè)地方和公安部、司法部、人社部等6個(gè)部門，深化“減證便民”行動(dòng)，取得明顯成效。從實(shí)踐看，“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題，在一些地方和部門還相當(dāng)程度地存在。為此，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，需要專門組織各地區(qū)各部門開展此次清理工作，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

沒有法律法規(guī)規(guī)定的一律取消，6條硬招確保清理取得預(yù)期效果

此次專項(xiàng)清理有3個(gè)重點(diǎn)：一是國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)。初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有效的部門規(guī)章是2700多部，規(guī)范性文件數(shù)量更多。其中，一些部門的規(guī)章和規(guī)范性文件在沒有法律和行政法規(guī)規(guī)定的情況下，設(shè)定了證明事項(xiàng)，或者在法定證明事項(xiàng)之外增加了證明材料。這些都與立法法以及“放管服”改革精神相違背。由于地方無(wú)權(quán)清理這些事項(xiàng)，所以需要由制定部門予以清理。

二是地方政府部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)定的，或者增加的證明事項(xiàng)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)在辦理群眾和企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可、登記、社會(huì)保障事項(xiàng)時(shí)，擅自增加證明事項(xiàng)，要求申請(qǐng)人出具與其單位簽字或者蓋章的證明材料，或者提高證明要求。地方做過清理，但仍不徹底，沒有達(dá)到讓群眾滿意的程度。

三是法律和行政法規(guī)設(shè)定，但可以被代替的證明事項(xiàng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可以通過法定證照、書面承諾、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)證明或者可以被其他材料涵蓋的以及代替的，需要由地方和部門提出取消的建議，并且通過修訂法律、行政法規(guī)予以取消。

哪些硬招能夠確保清理工作取得預(yù)期效果？一是沒有法律法規(guī)規(guī)定的一律取消。法律法規(guī)沒有的，各部門各地都不能擅自增加。二是能夠通過個(gè)人現(xiàn)有的證照證明的一律取消。三是能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消。四是能被其他材料涵蓋或者代替的一律取消。五是能夠通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。六是開具單位無(wú)法調(diào)查核實(shí)的一律取消。

狠抓源頭清理，加強(qiáng)后續(xù)管理

在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)甲部門已經(jīng)取消了這項(xiàng)證明，但乙部門還要這項(xiàng)證明。遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？傅政華表示，要狠抓源頭清理，改革推進(jìn)部門“不能要、不再要證明”。在清理過程中，堅(jiān)持誰(shuí)設(shè)定、誰(shuí)清理、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則。“只有部門不再要證明了，群眾才不會(huì)再去開，也才能從根子上解決問題。”同時(shí)，取消證明后，可以通過內(nèi)部核查、部門之間的信息共享、書面告知承諾等方式，既可以優(yōu)化服務(wù)，又可以跟上監(jiān)管。

“司法部是此次清理事項(xiàng)的牽頭部門，承擔(dān)著組織、實(shí)施、督促、檢查、指導(dǎo)、推廣等職責(zé)。下一步要大力探索告知承諾制，加強(qiáng)工作的督促檢查。”趙振華介紹，司法部已經(jīng)把證明事項(xiàng)清理作為法治政府建設(shè)專項(xiàng)督查重點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、部門和領(lǐng)域，督促各地各部門確保今年底前全部完成，并總結(jié)工作情況及時(shí)報(bào)告。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月30日 02 版）