讓律師參與調解 讓情理與法理共融 

——北京市東城區政協2018年度重點提案辦理協商會小記

“進入中國特色社會主義新時代,我國社會主要矛盾發生轉變,現行的以人民調解、行政調解、司法調解為主體的“3+X”模式多元調解體系,在化解各種社會矛盾中發揮了積極作用,律師作為全面依法治國的重要力量,在預防和化解各種矛盾糾紛、維護社會和諧穩定的過程中,具備獨特的專業優勢、職業優勢和實踐優勢。在這個大背景下,我作為一名執業律師、政協委員,希望通過提案,積極推進律師調解工作,探索建立律師調解工作模式,構建人民調解、行政調解、司法調解、律師調解為核心的新多元調解體系。”6月26日,一場以為“律師調解”為主題的提案辦理協商會在東城區司法局舉行。東城區政協委員、中聞律師事務所執委、權益合伙人,周明剛作為提案人,開場介紹了“關于在東城區開展律師調解工作的建議”提案的立意和形成背景。

東城區政協二次全會以來,共征集委員提案231件,經審查立案219件。其中,涉及社會治理格局,推進司法體系建設等方面的提案30件,占提案總數的14.1%,體現了政協委員對法制國家、法制社會的高度關注和參政意識。東城區司法局接到周明剛提交的第115號提案后,立即組織相關科室對提案涉及的律師參與調解工作現狀做了全面梳理和分析,結合北京市出臺的文件精神和試點部署,就提案提出的一些合理化建議進行了認真研究。分管副局長郝福杰表示,我區人民調解工作一直走在全市前列,36家律師事務所派遣了90名律師,進入全區182個社區居委會擔當人民調解員。雖然沒有成為全市律師調解工作試點區,但我們將持續關注試點進展情況,以問題為導向加強調研,總結汲取律師參與調解的成功經驗,結合東城區實際,積極組織、引導、支持全區律師事務所和律師參與調解工作。

張偉委員說,律師調解的優勢和意義無須多言,但作為一項制度尚沒有明確的法律規定,目前只是依據相關政策在摸著石頭過河。由于律師調解需要司法確認,所以這項工作的開展更需要法院的配合,在案件來源、承辦程序、司法確認以及收費等方面都要共同探討出落地的方案。目前北京多元調解促進會在上述等方面做了有效的嘗試,也有諸多律師成為多元調解促進會的調解員。北京市也制定出臺了《關于開展律師調解試點工作的實施意見(試行)》,東城區雖未被列入試點區,但東城律師參加調解的熱情和積極性很高,建議由東城律師協會牽頭成立東城律師調解中心,推進東城的律師調解工作。

王立真委員就推進律師調解工作提出了五點具體建議:一是進一步加強對律師調解工作的宣傳力度,及時樹立、大力宣傳相關典型人物和事例,提高律師調解工作的社會影響力和群眾知曉度;二是重點關注老齡群眾和特殊人群的法律需求;積極為社會上的弱勢群體提供必要的法律服務;三是充分發揮統戰優勢,把律師隊伍這一新社會階層的優勢作用凝聚起來、展現出來;四是相關部門加強律師隊伍的自律教育和作風建設,提高律師參與調解工作的科學規范化管理水平。五是加強青年律師的教育培養,在依法依規參與調解的前提下,積極倡導奉獻社會、服務為民的行業新風。

領銜督辦該提案的區政協副主席畢博聞總結強調,在政協平臺上共同就“推進律師調解工作”進行專題協商督辦,目的是為更好地推進訴訟調解工作的人文建設和司法程序的科學化水平,從根本上縮短訴訟程序、節約訴訟成本,從法理上依法依規為群眾提供法律援助、有效化解社會矛盾,從情理上拉近人民群眾對法律、對政府、對社會的認知。然而,推動律師調解工作非一個部門所能及,需要政府部門、司法部門形成共識,積極融入社會力量,有效實現工作對接,齊力合作、精準實施。希望政府、政協、承辦部門繼續開展經常性溝通,相互理解、共同促進相關建設性工作落地,共同為推動地區繁榮發展、構建和諧宜居之區做出各方努力和貢獻。

(東城區政協辦公室)