建立健全深度貧困地區扶貧制度

——王偉光常委的發言

王偉光常委

深度貧困地區是我國經濟發展不平衡不充分最明顯的地區，惡劣自然條件與傳統生產生活方式相伴，基礎設施不足與公共服務滯后明顯，扶貧資金缺口依然存在，扶貧投入長效機制有待建立。為此建議：

一、 建立深度貧困地區定向轉移支付制度。針對深度貧困地區扶貧資金缺口大的問題，在現有一般轉移支付和專項轉移支付的基礎上，建立深度貧困地區定向轉移支付制度，力爭這些地方2020年如期脫貧。資金主要來源是現有扶貧專項資金中的增量部分和部分中央財政增量財力。研究建立東部地區橫向定向轉移支付制度，鼓勵扶貧對口地區統籌現有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

二、 探索建立國家購買生態資源專項補助制度。在現有生態保護補償機制的基礎上，考慮不同區域生態功能因素和支出成本差異，整合部分生態領域財政專項資金和部分中央增量財力，省級政府按比例配套一部分，對需要搬出原有居住地的貧困人口，國家購買其承包地、林權等資產，幫助其解決生產生活困難，達到脫貧目標。這項工作須對相關地區、人口做精確統計，特別注意購買標準要公平合理，避免國家資源浪費和群眾利益受損。

三、 研究建立國家各項補助資金個人賬戶直撥制度。借鑒農村財政補貼“一卡通”工作經驗，比照工資統一支付的原理設計個人扶貧賬戶體系。在精準確定扶貧對象后，根據可以享受的政策，所有針對個人的扶貧資金按政策設計要求直接打入扶貧對象的個人賬戶，既保障資金安全，又方便監管，切實解決克扣、截留和管理使用不精準的問題。

四、 完善貧困地區普惠金融專項貸款貼息制度。貼息對象為建檔立卡的、具有勞動能力的貧困人口。結合前述的定向轉移支付等方式籌措資金。由省、市人民政府責成一家或幾家商業銀行針對登記注冊的貧困勞動力發放貸款，按年實際發生額給予補助。建立評估和動態退出機制，當農村貧困勞動力年收入連續五年超過全國貧困地區農村居民的平均收入水平，應退出貸款貼息對象范圍。

五、 建立易地搬遷貧困人口長效脫貧機制。探索將宅基地所有權、承包土地使用權量化為貨幣收入，或以土地使用權等入股集體企業，讓貧困人口也能擁有財產性收入等穩定收入來源。完善績效考評體系，保障易地扶貧搬遷項目聚焦精準扶貧。加強監管，嚴格執行易地扶貧搬遷省級主體“統貸統還”模式，防止搬遷融資形成縣級政府債務。加強城鄉養老保險與易地扶貧搬遷的銜接，落實搬遷戶城鄉養老待遇，提升群眾幸福感。

六、 建立深度貧困地區基礎設施專項建設制度。一是由中央有關部門按年或定期制定計劃，整合耕地占用、車船購置等相關資金來源，按一定比例提取用于深度貧困地區特別是跨省、跨區域深度貧困地區的基礎設施建設。二是省級政府按比例配套，重點解決跨市縣的基礎設施建設。三是在嚴格界定政府和企業責任、切實防范政府違法違規舉債風險的前提下，適當向國家開發銀行等金融機構融資，拓展資金來源。鼓勵有條件的地區將貧困地區基礎設施與鄉村旅游等有效結合，實行一體化開發和建設。

七、 建立深度貧困地區基層黨組織、基層政權和集體經濟專項支持制度。突出抓好貧困村黨組織建設，選優配強第一書記，把正向激勵落到實處，解決好后顧之憂。隨著脫貧攻堅捷報頻傳，建檔立卡戶逐步穩定退出，“脫貧不脫政策”應由個別特惠逐步轉化為均等普惠，讓同在一個自然環境和生產環境里、經濟狀況相似的村民得到國家均等支持。在加強監管的前提下，精準幫扶資金要逐步轉向“多到村、少到戶”，增強村集體經濟實力，讓基層黨組織和基層政權組織手里有錢，有支配權、有話語權。