脫貧攻堅應用好用足增減掛鉤政策

——姜大明常委的發言

習近平總書記指出，現在已經到了把土地增值收益更多投向“三農”的時候了。在打贏脫貧攻堅戰的實踐中，城鄉建設用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟了新的資金渠道，是一項含金量很高的好政策。

姜大明常委

城鄉建設用地增減掛鉤，是依據土地利用總體規劃，將農村建設用地整理復墾為耕地和其他農用地（即拆舊），產生的建設用地指標用于城鄉建設（即建新），把在城市實現的土地增值收益用于支持“三農”的土地政策，經歷了三個發展階段。一是縣域內試點支持新農村建設。2005年，為化解城鄉建設用地供需矛盾，原國土資源部開展縣域內增減掛鉤試點。據不完全統計，試點地區通過增減掛鉤投入農村的建設資金已達2015億元。二是省域內流轉助推脫貧攻堅。2016年，為支持脫貧攻堅，中央允許貧困地區增減掛鉤節余指標在省域內流轉。短短兩年時間，增減掛鉤節余指標省域內流轉收益已達749億元。三是跨省域調劑支持深度貧困地區。去年9月，為集中力量支持深度貧困地區脫貧，中央決定“三區三州”等深度貧困縣的增減掛鉤節余指標可以跨省域調劑使用。在汪洋同志推動下，今年3月12日國辦印發管理辦法，明確國家統一下達調劑任務，統一確定調劑價格標準，統一資金收取和支出，每畝最高收益可達120萬元，預計3年內可為深度貧困地區籌集資金約1200億元。

增減掛鉤政策將城市產生的較高土地級差收益返還農村，疏通了社會資金投向脫貧攻堅的有效渠道，促進了以城帶鄉、以工哺農和區域統籌，特別是為異地扶貧搬遷和償還貸款提供了可靠的資金保障。舉幾個例子，從省域范圍看，山東省拆除舊村51萬畝，向青島等發達地區流轉節余指標36萬畝，為黃河灘區移民搬遷和新型農村社區建設籌集資金568億元。從縣域脫貧看，革命老區河北阜平縣將1700畝節余指標流轉到廊坊市，為脫貧攻堅提供資金13.6億元。從深度貧困地區看，四川省巴中市把6500畝指標流轉到成都高新區，為“巴山新居”扶貧工程提供資金19億元。從跨省域流轉看，四川馬邊縣與東西對口扶貧城市浙江紹興市簽訂7000畝節余指標流轉協議，協議金額50億元。總的看，在移民搬遷和新村建設中增減掛鉤收益可為貧困農民解決約三分之一建房資金，如果將增減掛鉤、生態搬遷、地災搬遷和危房改造等政策統籌運用好，農民甚至可以無償住進新房，產生實實在在的獲得感。

但是，這項含金量很高的政策，在實施中也出現了一些亟待解決的問題。一是工作發展不平衡，主要是一些地方黨政主要領導對增減掛鉤政策重視、研究不夠，使這項可以“點土成金”的好政策長期沉睡、束之高閣。二是沒有形成工作合力，主要是一些相關部門對政策理解有差異，求穩怕亂，主動作為不夠。三是工作實施不夠規范，主要是方案編制不科學、拆舊復墾不及時，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復墾原則把握不夠準確。四是資金使用缺乏具體操作細則，容易出現漏洞，產生擠占挪用甚至貪污腐敗行為。

實踐證明，用好用活用足增減掛鉤政策，土地可以變成金；而再好的政策不研究、不去用，只能是手搓令箭、畏難發愁。按照國辦文件規定，作為超常規脫貧政策，增減掛鉤跨省域調劑的有效期至2020年底，時間十分緊迫。為此建議，一是國務院有關主管部門要進一步加大力度宣傳和推動增減掛鉤政策的落實，使之在有限時間內產生更大效益，形成推動政策落實的工作合力。二是地方各級黨政領導同志要深入研究政策運用，切實抓好政策落地的組織實施，使有條件的貧困地區都能把增減掛鉤政策用好用活用足。三是落實國辦管理辦法，要注重發揮中央和地方兩個積極性，尊重地方創造，不應統得過死。四是要規范資金使用具體方向和辦法，現階段增減掛鉤收益應主要用于扶貧移民搬遷和債務償還，不要過于分散。