承接勞動密集型加工業轉移 實現新疆綠洲經濟地區精準脫貧

——以和田為例

——林毅夫常委的發言

新疆和田地區是我國最為貧困的地區之一。2017年和田地區人均GDP僅為全國平均水平的20%，在全國334個地市州中排名倒數第一。和田自然環境惡劣，是典型的綠洲經濟，人均耕地面積1.2畝，工業產值占地區生產總值的8.4％，城鎮化率僅為27.3%。全地區“七縣一市”均為國家級貧困縣。和田123萬適齡勞動人口中，有約60萬人處于失業半失業狀態。

林毅夫常委

就業是民生之本。發揮勞動力多的比較優勢、利用后發優勢，發展勞動密集型加工業，并在政府的因勢利導下，積極招商引資，承接東部勞動密集型加工出口產業轉移，形成幾個具有競爭優勢、面向國內外市場的產業集群，創造就業機會，是破解和田貧困問題最為有效的辦法。

隨著跨地區交通基礎設施改善，運輸成本下降，東部地區工資上漲，和田已具備承接勞動密集型加工出口產業的條件。近年來，和田地區招商引資取得了較好成效。2017年8月，河南許昌的假發和服裝生產企業亨利達到和田考察，10月在和田洛浦投資生產假發，今年4月開始出口美國，目前雇用員工已達2000人，預計年底可達5000人。設立的新和服裝廠機器設備已安裝并培訓400多人，預計到8月可雇用1000人。此類加工業還可利用扶貧工廠的方式，把工作分散到農村，如能形成幾個勞動密集型加工產業集群，和田的就業問題就能解決，實現精準脫貧。

為了讓新疆和田和其他綠洲經濟地區更好承接勞動密集型加工業，創造就業，建議：

一、 設立“和田就業扶貧特別試驗區”，出臺一攬子政策，有針對性地招商引資，承接東、中部尤其是對口幫扶地區的勞動密集型加工業，合適的產業包括發制品、服裝、織襪、地毯、手工編織、制鞋等。以一縣一品的方式，形成數個數萬人以上的產業集群。對和田試驗區實行“最惠區”待遇，即國家給予西藏、青海、寧夏、甘肅等地的優惠政策，新疆自治區給予其他地市和各種產業的優惠政策，包括稅收、電價、社保、培訓上的優惠和補貼政策，和田試驗區選定的產業都可享受。例如，新疆地區對紡織成衣業企業的十條優惠政策，應擴大到和田試驗區的其他勞動密集型產業。

二、 從國際競爭的角度制定新政策。讓轉移到和田的勞動密集型加工企業的投資經營利潤率不低于其在海外的平均利潤率，吸引準備轉移到國外的企業到和田投資。對目標產業內轉移到和田的企業的開辦費、原料運進及產成品外運費，增值稅、所得稅、出口退稅以及用工與社保方面給予優惠政策。

三、 “和田就業扶貧特別試驗區”試點成功后，可在南疆各個綠洲和其他人多地少、生態脆弱，有精耕細作、家庭手工傳統的西部貧困地區，推廣以就業為核心、承接東、中部勞動密集型加工業轉移的產業扶貧模式。

只要國家給予必要的政策支持，充分利用和田低勞動力成本和政策優勢，針對東部省份面臨轉移、又適合在和田生產的勞動密集型加工業，以“兩頭在外”的簡單加工作為切入點，為客商解決生產、物流以及政策落實上的困難，把東部地區產業集群內擁有資金、技術、管理、國內外市場訂單的加工出口企業引入和田，加速發展在國內外市場上具有競爭優勢的產業集群，就可將和田60萬富余勞動力轉變為經濟發展、脫貧致富的有利依靠，從而真正實現精準脫貧，并為南疆和其他具有相同條件的西部地區承接產業轉移創造星火燎原的經驗。