作者:北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院博士后 劉永林

日前,廣東省出臺(tái)《廣東省職業(yè)教育條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),首次設(shè)專章突出“校企合作”的重要地位,成為省級(jí)地方層面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和教育部等六部門《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)的重要標(biāo)志。中央層面和地方層面均首次以部門規(guī)章、地方性法規(guī)的形式對(duì)校企合作定義、雙主體實(shí)施機(jī)制、基本原則、主要形式、主責(zé)部門以及校企合作促進(jìn)措施和監(jiān)督檢查等作出了原則性規(guī)定,必將開啟產(chǎn)教融合、校企合作再出發(fā)的新征程。

制度在校企合作中具有根本性和決定性的作用。以制度建設(shè)為抓手落實(shí)校企合作,運(yùn)用制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的力量為校企合作保駕護(hù)航,可以助力校企合作宏觀、中觀、微觀各層面的根本變革。校企合作的關(guān)鍵在于賦予企業(yè)應(yīng)有的辦學(xué)主體地位,建立健全校企“雙主體”以共同育人、合作研究、共建機(jī)構(gòu)、共享資源等方式合作的辦學(xué)體制機(jī)制。《條例》尤其是《辦法》創(chuàng)新性提出“雙主體”育人、“雙主體”實(shí)施的合作機(jī)制,并對(duì)學(xué)校和企業(yè)的責(zé)任與義務(wù)等相關(guān)方面作出了規(guī)定,抓住了合作的本質(zhì)、彰顯了合作的精神,全面、系統(tǒng)、真實(shí)地賦予了企業(yè)與職業(yè)學(xué)校同等辦學(xué)主體地位,切實(shí)鑄就校企“雙主體”辦學(xué)地位同等這根“定海神針”。

校企合作正在從政策治理走向法律治理。《辦法》和《條例》從法律層面明確校企“雙主體”辦學(xué)是創(chuàng)新職業(yè)教育組織形態(tài)的重要突破,成為職業(yè)教育組織再造新起點(diǎn)。如何在現(xiàn)行職業(yè)教育辦學(xué)體制下賦予行業(yè)企業(yè)應(yīng)有的辦學(xué)主體地位,并建構(gòu)一整套校企“雙主體”辦學(xué)地位同等、企業(yè)權(quán)責(zé)對(duì)等的制度體系,是深化校企合作、再造職業(yè)教育組織體系的關(guān)鍵。與職業(yè)學(xué)校自身的單一教育使命比較而言,企業(yè)首先作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)濟(jì)組織,在承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任的同時(shí)仍然必須肩負(fù)起企業(yè)生存與發(fā)展之使命。在一定程度上,企業(yè)即便選擇了作為職業(yè)教育的辦學(xué)主體,亦是基于企業(yè)的未來發(fā)展,且服從或服務(wù)于企業(yè)未來發(fā)展而作出的選擇,如何設(shè)計(jì)企業(yè)在校企合作中的權(quán)責(zé),將直接涉及企業(yè)辦學(xué)主體地位的落實(shí)程度。

《辦法》以及《條例》中關(guān)于校企合作的相關(guān)規(guī)定,突破性地對(duì)職業(yè)學(xué)校在校企合作中的權(quán)利與責(zé)任予以規(guī)定,并且更多的是要求職業(yè)學(xué)校承擔(dān)起校企合作中的主要責(zé)任。但是,對(duì)于企業(yè)而言,由于其成為職業(yè)教育辦學(xué)主體的“自愿性”,同時(shí)作為辦學(xué)主體身份的“雙重性”,更傾向自身發(fā)展使命的“優(yōu)先性”,必須在權(quán)責(zé)對(duì)等的原則下建構(gòu)企業(yè)作為辦學(xué)主體的一整套制度體系,才能奠定企業(yè)參與校企合作根本基礎(chǔ)的“積極性”。在未來《職業(yè)教育法》修改時(shí),必須進(jìn)一步厘清政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會(huì)等職業(yè)教育主體的權(quán)責(zé)邊界,充分吸收和確認(rèn)企業(yè)作為辦學(xué)主體地位的原則性規(guī)定,以及明確企業(yè)作為辦學(xué)主體的基本權(quán)利與義務(wù)。

當(dāng)務(wù)之急,在賦予企業(yè)辦學(xué)主體法律地位的同時(shí),在相應(yīng)的法律法規(guī)中明確企業(yè)可以利用資本、技術(shù)、知識(shí)、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作,參與合作的企業(yè)在享有一定權(quán)利的同時(shí),也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,尤其是要在稅收、人事政策、勞動(dòng)用工等關(guān)鍵領(lǐng)域,關(guān)照到企業(yè)的核心利益訴求。此外,在校企合作實(shí)施的全過程中,如教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教學(xué)過程、課程建設(shè)、基地建設(shè)等,企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的實(shí)際合作也必須建立在平等的辦學(xué)主體基礎(chǔ)之上,切實(shí)保證雙方地位同等權(quán)責(zé)也對(duì)等,雙方既有權(quán)利也有義務(wù)。