“我有一個朋友投資種黑龍江的五常大米,結果賣不出去,因為假冒的五常大米太多了,市場很難分辨。”全國政協委員丁磊說。

6月20日,全國政協提案委員會在京召開提案辦理協商會,主題是“完善食品農產品溯源制度,構建食品安全長效機制”,丁磊作為提案者代表第一個發言,他舉了黑龍江五常大米的例子,建議分別針對養殖類和種植類農產品建立溯源制度,“先做老百姓最關心的農產品。”

9年前,作為網易公司董事局主席兼首席執行官的丁磊投資建養豬場,成為中國“IT養豬第一人”,對這一行有深入了解后,他深切感受到溯源制度對于發展優質農產品的重要作用。

溯源是指對食品農產品從生產到消費各環節所必須記錄的信息進行回溯,一旦發生安全問題可追蹤流向,這相當于給食品農產品辦了“身份證”,讓假冒偽劣難以藏身。“身份證”該怎么辦?其中大有講究。今年全國兩會上,民建中央、農工黨中央及多位委員就此問題提出8件提案,被列為全國政協重點提案,由提案委員會以提案辦理協商會的形式督辦。會上,提案者代表、委員和提案承辦單位的交流很熱烈,政府、企業的責任怎么明確?技術平臺、標準、法律等問題怎么解決?大家都期待找到可行的方案。

“食品農產品溯源應該有一個全國統一的平臺,現在多個部門都在建平臺,存在交叉重復,應該做到‘一張身份證走遍天下’。”王靜委員說。

統一平臺是委員們會上關注的焦點之一。“各部門管理標準不同,相互無法聯通,平臺建了也不會太好用。”盧江委員認為,當前首先要理清政府和企業的職責,企業是第一責任人,政府部門要發揮監督指導規范的作用,出臺平臺管理辦法和相關標準。代表農工黨中央發言的蔣和生委員認為各部門監管標準不一,信息不兼容,會造成“各打各的”現象。

企業是第一責任人,但這個責任能夠真正落實嗎?代表民建中央發言的云南農業科學院研究員李石開說,目前我國食品安全法、農產品質量安全法里面并沒有關于企業建立溯源制度的強制性規定,“溯源要投入一定軟硬件設備,增加企業成本,一些企業可能不太樂意。”

怎么調動企業積極性?蒙曉靈委員建議讓市場充分發揮作用,“立法約束固然重要,但政府對此還要有財政的支持,比如以獎代補,政府招投標項目優先考慮有溯源機制的企業,給市場一個正向激勵。”

“國家農產品質量安全追溯管理信息平臺已經建起來了。”在回應委員建議時,農業農村部農產品質量安全監管局負責人如是說。他告訴大家,現在,相關制度正加快構建,“我們部里制定了配套制度,編制了統一標準,今年開始抓平臺的試運行,將在試運行基礎上不斷完善,這個平臺是高度開放、全國統一的。”

談及法律保障,該負責人也認為應該修訂農產品質量安全法,把溯源制度的規定寫到這部法律里,尤其是風險大的農產品的溯源。對于發揮市場作用,負責人表示部里在考慮搞些市場化機制,比如在大型超市里設定一塊國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的產品專區,帶動平臺的進一步應用,同時這個平臺也要跟市場監管部門銜接。

說到標準,工業和信息化部科技司負責人回應說,工信部現在已對鹽業、乳制品溯源體系進行了技術規范,下一步將考慮在互聯網技術層面進行技術規范,比如區塊鏈技術應用,已經啟動了無節點接口的標準研制。財政部農業司負責人則表示,財政部在部門預算里已經安排了相關標準制定和修訂的專項經費,此外還有相關平臺的運行保障經費。

“食品和農產品的加工,有2億戶小規模農戶在做,還有3000多萬小商販,我認為溯源最難的就是這一家一戶的信息采集。”會上,喬曉玲委員提出這樣一個問題。談及分散溯源的難題,田惠光常委建議根據不同銷售模式制定溯源制度,對此,李石開建議先將一部分污染風險大的納入強制溯源試點。

溯源是必要的,但不可能包羅萬象,會上,不少委員達成了這樣的共識。盧江委員說,“建立溯源制度也要考慮國情,比如生產一個漢堡,不一定非得追溯到哪個農場去,能說清楚上家和下家就行了。”

在回應委員建議時,市場監管總局食監一司相關負責人表示,食品安全監管部門已經出臺了相關文件,明確了企業的質量安全主體責任,要對哪些項目追溯,信息要怎么樣才算完整,都有明確要求。該負責人也贊同溯源要根據實際情況,“如果通過紙質記錄方式能夠追溯,也是可以的,同時也應鼓勵信息化追溯,這首先要統一數據標準,實現各部門數據對接。”

全國政協提案委員會副主任支樹平主持會議,駐會副主任田杰、副主任蔣定之出席會議,工業和信息化部、財政部、農業農村部、商務部、海關總署、市場監管總局等提案承辦單位相關司局負責同志參加會議。