33張罰單為何難阻違法排污？

第一批中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐時間過半。昨天，生態(tài)環(huán)境部通報，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐河南省開展督察“回頭看”時，收到群眾投訴稱，一家本應(yīng)停產(chǎn)兩年多的煤礦企業(yè)仍在違法排污。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)曾收到環(huán)保部門33張罰單，但因有基層領(lǐng)導(dǎo)干部“站臺”等原因，始終未曾整改。

“回頭看”接舉報

違法排污問題依舊

據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組就曾收到關(guān)于河南省洛陽市義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司的投訴，稱其將廢水排入洛陽金水河，造成嚴(yán)重污染。交辦地方后，洛陽市回復(fù)稱：群眾舉報情況屬實，并早在2015年即對該企業(yè)立案處罰，相關(guān)責(zé)任人被相繼問責(zé)，從2016年2月起企業(yè)已停產(chǎn)。

今年6月9日，督察組再次進(jìn)駐河南省開展督察“回頭看”，再次收到群眾投訴，稱該企業(yè)違法排污，污染河流。督察組隨即對義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司開展現(xiàn)場檢查。經(jīng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍存在諸多問題：一是企業(yè)治污能力不足、設(shè)施老舊，未安裝任何計量及水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，粗放治污。二是廢水長期超標(biāo)直排。三是將生活污水接入工業(yè)廢水處理設(shè)施工藝末段外排。四是排放口設(shè)置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊。五是占用河道建設(shè)沉淀池，定期排放底泥污染水質(zhì)。

共發(fā)出33張罰單

仍然難阻煤礦排污

更令人詫異的是，該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門一罰再罰卻屢罰不改。經(jīng)督察組查證，該企業(yè)作為省管國有控股公司下屬企業(yè)，2016年以來，先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份(2017年至今累計29次)，對該企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次(2017年至今累計5次)，罰款30余萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。但該企業(yè)始終無視基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管，對多次處罰無動于衷。面對首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報，以市場不好停產(chǎn)為由未落實治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。

33張行政處罰文書為何仍擋不住企業(yè)環(huán)境違法？督察組分析，一是該企業(yè)上級集團(tuán)公司無視國家環(huán)境保護(hù)要求，作為國有大型企業(yè)本應(yīng)成為環(huán)保表率，但卻肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過長為由逃避治污改造。二是屬地責(zé)任落實不力，敷衍整改。面對首輪中央環(huán)保督察，地方?jīng)]有真重視，放任企業(yè)以停產(chǎn)應(yīng)對群眾投訴，敷衍整改；面對恢復(fù)生產(chǎn)且屢罰不改，不僅沒有采取更進(jìn)一步的措施，而且在中央環(huán)保督察現(xiàn)場仍有基層領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)“站臺”。三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場。33張罰單看似不少，但主要以督辦通知為主；面對企業(yè)屢查屢犯，沒有充分運用查封扣押、按日計罰等執(zhí)法手段，直至這次中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐才下決心解決問題。

“回頭看”督察組

已約談50名省級領(lǐng)導(dǎo)

據(jù)了解，從今年5月30日起，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”6個督察組陸續(xù)進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏等10省(區(qū))，開展環(huán)保督察“回頭看”，為期一個月。

截至6月15日，6個督察組均完成第一階段省級層面督察任務(wù)。共計與126名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個別談話，其中省級領(lǐng)導(dǎo)50人，部門和地市主要負(fù)責(zé)同志76人，累計走訪問詢省級有關(guān)部門和單位100個。到6月14日晚8點，6個中央環(huán)保督察組共收到群眾舉報12817件，累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦9995件；各被督地區(qū)已完成查處3206件，其中立案處罰641家，罰款5807萬元；立案偵查75件，拘留58人；約談365人，問責(zé)630人。

目前為止，云南昭通、廣西北海、江西南昌、廣東清遠(yuǎn)、江蘇泰興、廣西欽州、河北無極等多地因?qū)χ醒氕h(huán)保督察“表面整改”“假裝整改”和“敷衍整改”被生態(tài)環(huán)境部通報批評。生態(tài)環(huán)境部提示，廣西尚未上報刑事、行政拘留人數(shù)和問責(zé)案例，河南、河北、黑龍江三省上報的已辦結(jié)群眾舉報中，“群眾舉報不屬實”比例較高，當(dāng)?shù)攸h委政府要引起重視。

根據(jù)安排，各中央環(huán)保督察組正在開展第二階段下沉地市督察，通過深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，進(jìn)一步調(diào)查核實具體問題，并繼續(xù)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報，下沉?xí)r間15天左右。

文/本報記者 董鑫 孔令晗