新華社上海6月14日電題：深化外匯管理改革讓貿(mào)易投資更加自由和便利——中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝談我國外匯領(lǐng)域改革開放新舉措

新華社記者劉開雄、陳云富

“在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，外匯管理部門將以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為體，以資本項(xiàng)目開放和人民幣國際化為翼，探索形成‘一體兩翼’的改革開放基本路徑。”14日，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝透露，我國正在積極推動(dòng)外匯領(lǐng)域的一系列改革開放措施，更好地服務(wù)國家對(duì)外開放的戰(zhàn)略需要，在開放中有效維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

互為一體：推動(dòng)資本項(xiàng)目可兌換和推進(jìn)資本市場雙向開放

“推動(dòng)資本項(xiàng)目開放的總體考慮是服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌貿(mào)易投資自由化便利化和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)資本項(xiàng)目開放。”潘功勝當(dāng)日在上海舉行的第十屆陸家嘴論壇上表示，將進(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)不可兌換項(xiàng)目的開放，提高可兌換項(xiàng)目的便利化程度，提高交易環(huán)節(jié)對(duì)外開放程度。

據(jù)介紹，近期工作重點(diǎn)將集中在以下幾個(gè)方面：

——推動(dòng)金融市場雙向開放，增加金融市場的產(chǎn)品供給。其中包括股票市場CDR、債券市場的“熊貓債”、衍生品市場的商品期貨等多個(gè)資本市場領(lǐng)域。

——完善合格機(jī)構(gòu)投資者制度。優(yōu)化QFII、RQFII、QDII、RQDII等。

——完善互聯(lián)互通機(jī)制，逐步擴(kuò)大互聯(lián)互通的覆蓋范圍。完善“債券通”；支持滬港、深港、滬倫股票市場互聯(lián)互通；擴(kuò)大基金互認(rèn)產(chǎn)品范圍。

——支持國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與國際金融市場。研究允許中資機(jī)構(gòu)參與離岸人民幣市場；研究證券期貨機(jī)構(gòu)開展跨境證券和經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)；支持境外機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)外匯市場。

完善人民幣匯率形成機(jī)制

“當(dāng)前，外匯市場預(yù)期合理分化，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定，人民幣對(duì)美元匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，雙向波動(dòng)的特征更加顯著。”潘功勝說，完善人民幣匯率形成機(jī)制有助于發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)國際收支“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，提高外匯資源配置效率，減少市場扭曲，增強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。

潘功勝介紹，在完善人民幣匯率形成機(jī)制方面，將更多發(fā)揮市場在匯率形成中的決定性作用。同時(shí)，積極推動(dòng)人民幣國際化再上新臺(tái)階。

——提高人民幣匯率中間價(jià)形成的規(guī)則性、透明度和市場化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大外匯市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，夯實(shí)匯率市場化改革的微觀基礎(chǔ)。

——穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。尊重市場機(jī)制，創(chuàng)新人民幣國際使用的新產(chǎn)品、新工具，推動(dòng)人民幣從支付、結(jié)算功能向儲(chǔ)備、投資、交易功能全方位拓展。

——加快人民幣國際化中心建設(shè)。支持上海打造金融服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡，支持上海建設(shè)全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心，支持上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，先行先試；同時(shí)，引導(dǎo)離岸人民幣市場建設(shè)，推動(dòng)人民幣離岸市場和在岸市場良性互動(dòng)、融合發(fā)展。

圍繞人民幣匯率市場化和人民幣國際化兩條主線，我國將積極建設(shè)開放的、有競爭力的外匯市場。潘功勝表示，將進(jìn)一步推動(dòng)市場開放，豐富交易工具，擴(kuò)大參與主體，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，完善市場監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體樹立“財(cái)務(wù)中性”的理念。

兩位一體：建立健全跨境資本流動(dòng)的管理框架

隨著我國金融市場雙向開放和資本項(xiàng)目可兌換水平不斷提高，建立一套適合當(dāng)前及未來開放需要的跨境資本流動(dòng)的監(jiān)管體系勢在必行。

潘功勝表示，加快建立健全跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，是在防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊前提下，有序?qū)崿F(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換、推動(dòng)全面開放新格局的重要保障。

——宏觀審慎管理體系。防范跨境資本流動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)外匯市場基本穩(wěn)定，以市場化方式逆周期調(diào)節(jié)外匯市場順周期波動(dòng)，涉及以防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)的宏觀政策、直接針對(duì)跨境資本流動(dòng)的管理工具、強(qiáng)化對(duì)短期跨境資本流動(dòng)的管理等三個(gè)方面。

——外匯市場微觀監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的微觀市場監(jiān)管，創(chuàng)新外匯管理方式，注重從事前到事中事后，從正面清單到負(fù)面清單，從規(guī)則監(jiān)管到規(guī)則與自律相結(jié)合。

潘功勝指出，加強(qiáng)外匯市場微觀監(jiān)管將重點(diǎn)推動(dòng)跨部門合作和國際合作，按國際慣例加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資、反逃稅審查；強(qiáng)化行為監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開的外匯市場環(huán)境；堅(jiān)持真實(shí)性、合法性和合規(guī)性審核，堅(jiān)持跨境交易“留痕”原則，加強(qiáng)穿透式監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊地下錢莊、非法外匯交易平臺(tái)等外匯違法犯罪活動(dòng)。（完）