中央財(cái)政已累計(jì)安排相關(guān)資金458億元

免費(fèi)開放 文化場館更有溫度

日前,中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金51.85億元,支持2018年全國公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,是國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容,是完善公共文化服務(wù)體系,滿足人民群眾精神文化需求的有效途徑。截至2018年,中央財(cái)政累計(jì)安排公共文化設(shè)施免費(fèi)開放相關(guān)資金已達(dá)458億元。

枯燥的數(shù)字,反映的是公共文化設(shè)施免費(fèi)開放取得的實(shí)實(shí)在在的成效。在百姓家門口的“文化客廳”里,文化的力量正在勃發(fā)。

不知不覺中,公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放之路已經(jīng)走到第八個(gè)年頭。2011年,《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見》印發(fā),要求美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)全部實(shí)行免費(fèi)開放,同時(shí),中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金以支持這些場館。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)資料,在中央補(bǔ)助資金帶動下,全國共有3393家博物館免費(fèi)開放,年免費(fèi)參觀6.78億人次;全國3153個(gè)公共圖書館館藏9億冊,年借閱6.6億人次。

免費(fèi)開放,吸引更多觀眾走進(jìn)博物館、圖書館

“拾荒老人”韋思浩在杭州圖書館看書的那張照片,很多讀者都還記得。因?yàn)榻?他總是把書本舉起來湊近了看……老人認(rèn)真看書的一幕,與杭州圖書館免費(fèi)開放的舉措一起,在2014年感動了無數(shù)的網(wǎng)友。

杭州通過圖書館免費(fèi)開放、千個(gè)學(xué)習(xí)書屋進(jìn)社區(qū)等活動,旨在營造“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的氛圍。走進(jìn)杭州的大街小巷,隨處可見“漂流書亭”。書亭沒有鑰匙,人們可以免費(fèi)取一本書走,也可以帶一本書來。

在溫州,坐落在城市各個(gè)角落的“書房”,已成為溫州的獨(dú)特標(biāo)志。每間“書房”實(shí)際上就是一座小型的自助圖書館,延伸到大街小巷,延伸到百姓的家門口。“目前,全市城市書房已達(dá)到50家,很多書房都是24小時(shí)開放,市民可以隨時(shí)閱讀瀏覽。深夜亮起的那盞閱讀燈,是溫州溫暖的文化符號。”溫州市圖書館館長胡海榮說。

隨著“城鄉(xiāng)同行肩并肩”步伐的加快,溫州的“書房”還向鄉(xiāng)村延伸。今年3月,溫州市藤橋書房開張迎客——這是溫州首個(gè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的“書房”。“書房”位于藤橋鎮(zhèn)中心的黃金地段,由溫州市圖書館、鹿城區(qū)文廣新局和藤橋鎮(zhèn)人民政府共同打造。300多平方米的大廳寬敞明亮,設(shè)有70多個(gè)閱讀席位,無論是鎮(zhèn)上的鄉(xiāng)親還是外來打工者,都可以坐下來開啟自己的閱讀時(shí)光。如果書沒讀完想帶回家看,可以通過這里的自助借還書機(jī),慢慢“享用”1.2萬余冊藏書。

青海省針對少數(shù)民族地區(qū)地域遼闊、人口稀少、居住分散的實(shí)際,建立了以流動圖書館、文化車等為主體的流動文化服務(wù),把圖書借閱、圖片展覽等文化活動送到了群眾的家門口、帳篷邊,著力打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

“文化的生命力在于公眾參與。實(shí)行免費(fèi)開放,吸引了更多的人走進(jìn)博物館、圖書館,給人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的獲得感。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,有效豐富了群眾性文化活動,為老百姓提供了接地氣的“文化客廳”,弘揚(yáng)了社會主義核心價(jià)值觀和正能量。

在中央補(bǔ)助資金帶動下,全國共有3393家博物館實(shí)行免費(fèi)開放,占博物館總數(shù)的80%以上。2017年全國博物館免費(fèi)參觀人次6.78億人次,舉辦陳列展覽2萬個(gè),是實(shí)施免費(fèi)開放政策前的2.5倍。全國3153個(gè)公共圖書館館藏9億冊,年借閱6.6億人次,組織講座6.9萬次;全國44497個(gè)群眾文化機(jī)構(gòu)提供的文化服務(wù),惠及5.79億人次。

苦練內(nèi)功,公共文化服務(wù)內(nèi)容更豐富、經(jīng)營方式更多元

“黨的十九大報(bào)告指出,完善公共文化服務(wù)體系,深入實(shí)施文化惠民工程,豐富群眾性文化活動。”中國財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心主任韓鳳芹認(rèn)為,實(shí)行免費(fèi)開放,是中央財(cái)政解決公共文化服務(wù)不平衡、不充分矛盾的一項(xiàng)具體舉措,有利于推動公共文化機(jī)構(gòu)苦練內(nèi)功,提升公共文化服務(wù)水平。

日前,安徽省對2018年全省公共文化場館免費(fèi)開放提出明確要求,全省18個(gè)美術(shù)館、123個(gè)公共圖書館、121個(gè)文化館、1438個(gè)綜合文化站全部免費(fèi)開放。地市級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年50萬元,縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每館每年20萬元,綜合文化站補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每站每年5萬元。免費(fèi)開放補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),中央財(cái)政按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)50%。

文化場館免費(fèi)開放的基本內(nèi)容,既包括公共空間設(shè)施場地,也包括公共文化服務(wù)項(xiàng)目。比如,美術(shù)館免費(fèi)開放包括:舉辦展覽及公益性講座,開展公共教育和觀眾體驗(yàn)拓展活動等。美術(shù)館基本展覽實(shí)行免費(fèi)參觀,少數(shù)特殊展覽,可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行低票價(jià)。

作為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),浙江省嘉興市推行圖書館總分館制,城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行,圖書借閱通借通還,為基層農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等的優(yōu)質(zhì)公共圖書館服務(wù)。麗水市不斷加大財(cái)政公共文化投入,助推文化場館公益化、普惠化。2017年,麗水市財(cái)政共安排公共文化服務(wù)資金8218萬元,同比增長44%。在資金安排中,把公共文化服務(wù)的社會效益作為績效目標(biāo),統(tǒng)籌安排相關(guān)資金,來調(diào)動各場館免費(fèi)開放積極性。去年,麗水市博物館接待參觀觀眾36萬人次,同比增長38%;市文化館(市美術(shù)館、市非遺館)接待參觀觀眾23萬人次,同比增長48%;市攝影博物館接待參觀觀眾9萬人次,同比增長180%。

2017年初,浙江省被確定為基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)示范地區(qū)。目前,全省已建成公共圖書館102家、文化館102家、各類博物館275家。894個(gè)圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館、7851家農(nóng)村文化禮堂,一個(gè)布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。

實(shí)行免費(fèi)開放,進(jìn)一步豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容,形成了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌,也帶來了博物館、圖書館經(jīng)營方式的多元化。近年來,國內(nèi)涌現(xiàn)出“復(fù)興之路”“海昏侯墓文物展”“陜西古代文明”等一批精品主題展覽。去年,多家博物館聯(lián)合央視推出的文博綜藝節(jié)目《國家寶藏》,取得了8億人次收看的轟動效應(yīng),拉近了文物和觀眾的距離。百集文物紀(jì)錄片《如果國寶會說話》,在電視和網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)熱播,為觀眾奉上了豐富多彩的文化大餐。

突出績效,提升公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率

“公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,在傳播中華文明、豐富百姓文化生活方面取得了較好的效果,但也產(chǎn)生了一些新問題,應(yīng)當(dāng)引起重視。”韓鳳芹表示,文化場館免費(fèi)開放所需的費(fèi)用,是由中央財(cái)政與地方政府共同分擔(dān)的。中央財(cái)政每年安排補(bǔ)助資金約50億元,但有些地方上應(yīng)分擔(dān)資金沒有到位,在提供公共文化服務(wù)上打了折扣。

另外,一些開放的場館在基礎(chǔ)設(shè)施、人員規(guī)模和服務(wù)內(nèi)容上存在較大差異,但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按行政層級區(qū)分的,如市級公共圖書館補(bǔ)助50萬元、縣級館20萬元。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一刀切,對規(guī)模大、水平高的場館來說是虧本的,而對那些湊合混日子的場館更有利,導(dǎo)致一些場館展品水平不高,內(nèi)容老套陳舊,很難吸引公眾“眼球”。

“經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效評價(jià),完善激勵(lì)約束機(jī)制,不能讓免費(fèi)政策為一些公共文化機(jī)構(gòu)養(yǎng)懶。” 韓鳳芹認(rèn)為,在基本公共服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上,未來工作的重點(diǎn)更應(yīng)致力于提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,引領(lǐng)帶動更多社會力量參與公共文化服務(wù)。

“中央財(cái)政將按照黨的十九大報(bào)告要求,結(jié)合公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革情況,更加突出績效導(dǎo)向,進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放支持機(jī)制。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步將積極推進(jìn)政府購買公共文化服務(wù),構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系,努力將“政府端菜”變?yōu)椤叭罕婞c(diǎn)菜、政府買單”。(記者 王慧敏 李麗輝)