【文/觀察者網 尹哲】由于美國持續阻撓WTO上訴機構（Appellate Body）新法官任命的甄選程序，世貿組織爭端解決機構正面臨癱瘓的風險。

據“今日俄羅斯”1日報道，俄羅斯經濟發展部長奧列什金（Maksim Oreshkin）透露，一些WTO成員國希望建立一個上訴機制，以限制美國對法官甄選的否決。

報道稱，如果到9月份為止美國仍不同意進行選舉，那么WTO上訴機構將只剩三名法官，2019年年底時或只剩一名。

按照規定，WTO上訴機構處理每個案件至少需要三名法官。

奧列什金說，如果沒有任命，明年，WTO上訴機構將停擺。

周四（5月31日），他與來自WTO多個成員國的貿易部長舉行會談，討論建立一個機制，使WTO上訴機構在不受美國的干擾下能夠正常運轉。

“我們會致力于形成這套機制的”，一國貿易部長表示，“我們討論的，就是希望這套機制可以不用顧忌美國的立場，從而繼續完成案件審理”。

由于WTO上訴機構法官甄選程序必須得到所有成員國的一致同意才可啟動，因此，除非改變規則，美國的阻撓很有可能讓WTO最重要的仲裁功能出現事實上的癱瘓。

“美國輸了就說WTO爭端解決機構是錯的”

近年來，全球范圍內的貿易爭端已呈愈演愈烈之勢，可如今WTO爭端解決機構卻面臨停擺。對此，美國難辭其咎。

WTO Appellate Body官網截圖

WTO上訴機構常設七位法官。

其中，韓國籍法官金鉉宗（Hyun Chong Kim）、歐洲籍法官范登博斯（Van den Bossche）以及墨西哥籍法官埃爾南德斯（Ricardo Ramirez-Hernandez）的任期均在2017年結束，且后兩人均為第二任期，無法連任。

該機構官網顯示，2018年9月，來自毛里求斯的法官任期將至，屆時專家組將僅剩三名全職法官——分別來自中國、美國和印度。

由于后續法官就任受阻，埃爾南德斯與范登博斯得到WTO上訴機構授權，在任期屆滿的情況下繼續在2018年處理未完成的案件。

但是，美國對上述授權感到不滿。

美方的理由是，只有上訴機構的上級組織——WTO爭端解決機構（DSB）有權決定該法官是否應該繼續工作，而不是上訴機構本身。

因此，該授權不具備合法性。

美方指出，只要上訴機構的成員在任期屆滿的情況下繼續服務，就不會考慮任何一項開啟甄選法官的建議。

然而，美方這種談判立場卻將造成惡性循環的局面。

因為，如果法官在任期滿后立即離職，那么上訴機構更加無法按期完成堆積如山的案件；而若不離職，美國將繼續阻礙新法官的任命。

第一財經5月30日報道，美方甚至在近日的“波音訴空客案”后，指責審理案件的法官之一范登博斯是歐洲籍，因而認為該案調查報告不具有充分合法性。

WTO前總干事拉米等都先后指出，美國在贏了的時候就覺得WTO爭端解決機構沒問題，輸了就說該機構運行方式是錯的。

此前歐盟就在WTO爭端解決機構例會上提到，早前，美國同印度關于太陽能電池和太陽能電池組件的部分措施案（DS456案）中，美方也曾允許上訴機構成員在任期結束后繼續完成上訴審查工作，為什么現在卻認為這么做又不合理了。

而觀察者網注意到，2016年2月24日，WTO爭端解決機構就美國訴印度太陽能電池和模板措施案發布專家組報告，裁定印度在“全國太陽能計劃”中采取的部分措施違反世貿規則。

“赤裸裸地踐行‘美國利益優先’的理念”

截至今年5月，美國已經連續八個月阻撓WTO啟動新法官任命的甄選程序。

就在5月28日最新一次WTO爭端解決機構例會中，美國再一次拒絕開啟WTO法官甄選程序。

據第一財經報道，一位日內瓦官員透露，此次墨西哥代表67個WTO成員再次要求“盡快開啟WTO上訴機構成員甄選程序”，以填補目前三位大法官空缺，并要求在30天內提交候選人名單，在60天內啟動甄選委員會推薦過程。

WTO副總干事布勞內坦言：“在可看到的未來，看不到解鎖的可能性。”

值得一提的是，在造成上訴機構癱瘓局面的同時，美方駐WTO代表還振振有詞地指責上訴機構的專家報告屢屢延遲。

在5月初的一次內部講話中，WTO上訴機構現任主席巴提亞（Ujal Singh Bhatia，印度籍）坦言，目前該機構以一半的能力運作，缺乏適當的地理代表性可能會淡化其合法性，而法官減少可能會導致上訴程序進一步延誤。

復旦大學經濟學院教授沈國兵此前撰文稱：“為了達到修改WTO貿易規則，在美國的阻撓下，WTO仲裁法官到現在還沒有推選出來。”

譬如，2017年，特朗普政府發起301條款調查，深入探討了強迫技術轉讓、不公平許可證和知識產權政策和實踐等問題。

沈國兵強調：“這是赤裸裸地主張將美國國內貿易法凌駕于WTO多邊規則之上，試圖以利己的美國國內法來踐行‘美國利益優先’的理念”

他談到，實質上美國正在利用自身霸權，試圖脅迫、改變WTO某些規則，達到謀求“美國利益優先”的某些理念能夠成為WTO的正式規則，達到長期內合規合法地實施“美國利益優先”的理念。

特朗普：WTO是場“災難”

俄羅斯衛星網截圖

今年2月，美國總統特朗普將WTO稱作一場“災難”，“世貿組織讓美國幾乎沒法做生意”。

路透社今年2月19日報道，WTO前總干事拉米曾直言，世貿組織成員國需為未來做好準備，美國可能退出WTO，不再成為WTO俱樂部的一員。

他指出，美國通過阻止任命WTO上訴機構新法官、破壞WTO爭端解決機制使WTO陷入危機，就像美國現在試圖就與中國的貿易分歧所采取的行動一樣。

“如果一個大國不愿遵守國際貿易規則，其他國家將不得不作出反應”。

不過，拉米向世貿組織成員國給出兩個選擇：

“A計劃”是弄清問題到底是什么，并提出解決方案，解決問題；

“B計劃”將是確保WTO體系在沒有美國人的情形下有效運作的方案。

拉米補充說，有傳言稱“B計劃”可能有助于確保“A計劃”更好發揮作用。

據他分析，美國現階段的戰術可能會導致出現三個結果中的一個：

最溫和的結果，是改革世貿組織的判例法，以解決華盛頓的擔憂；

中間道路，是回到貿易紀律較弱和執法力度較小的WTO之前的時代；

第三種可能是，要么美國退出，要么為了抵制美國的攻勢，其他成員國建立一個沒有美國的WTO。