無黨派人士是在中國革命和建設(shè)的具體歷史條件下發(fā)展形成的。無黨派人士的稱謂和實質(zhì)經(jīng)歷了時代的變遷，從民主革命時期的社會賢達(dá)到建國初期的無黨派民主人士再到新時期的無黨派人士，從一個側(cè)面反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展變化。

從其稱謂的變遷看

（一）從“社會賢達(dá)”到“無黨派民主人士”

1945年國共兩黨重慶談判達(dá)成的“雙十協(xié)定”提出：召開“政治協(xié)商會議”，“邀請各黨派代表及社會賢達(dá)協(xié)商國事，討論和平建國方案及召開國民大會各項問題。”這是首次將無黨派人士稱之為“社會賢達(dá)”。1948年4月30日中國共產(chǎn)黨發(fā)布的《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，號召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。”沿用了這一稱謂。

1949年6月19日周恩來在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上發(fā)言指出：“由于當(dāng)時跟國民黨協(xié)商時不得不帶有若干妥協(xié)性，所以在參加舊政協(xié)的人中也有不是為民主而奮斗的、由國民黨方面邀請的幾位‘社會賢達(dá)’。這些人后來參加了偽國民大會，參加了偽國民政府。因此，大家一聽到‘社會賢達(dá)’這個名稱就有不快之感，尤其是郭沫若先生就很痛恨這個名稱。他在香港同各民主黨派首先響應(yīng)中共去年‘五一’號召的時候，就用了無黨派民主人士的稱謂。他是以參加民主運動的這樣一個身份來領(lǐng)頭響應(yīng)的，事實上也的確有許多位這樣的人參加了民主運動。在他們諸位到哈爾濱以后，中共跟他們電報磋商的時候，也覺得有無黨派民主人士這一項為好。因為要承認(rèn)這些不屬于各民主黨派的先生們過去的確經(jīng)過了長期奮斗，所以要請他們參加會議。”周恩來提議，要為這些沒有參加任何黨派，卻為民主奔走呼號的斗士們正名。經(jīng)會議各方面協(xié)商后，確定了其稱謂為“無黨派民主人士”，新政協(xié)會議還專門設(shè)立了“無黨派民主人士”界別。

（二）從“無黨派民主人士”到“無黨派人士”

無黨派民主人士，是對一些沒有參加任何黨派組織而又具有民主運動歷史的知名人士的稱謂。他們分別在不同領(lǐng)域具代表性，在社會上有較高聲望。比如郭沫若、馬寅初、張奚若等12人作為無黨派民主人士，參加了中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。

隨著時代變遷，具有民主運動歷史的人士越來越少，并逐漸退出歷史舞臺，具有無黨派身份的各方面杰出人才不斷涌現(xiàn)，形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續(xù)沿用無黨派民主人士的稱謂以外，主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士等稱謂。2000年，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)無黨派人士工作的意見》，正式規(guī)范了對無黨無派人士的稱謂，明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士，對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。取代了無黨派民主人士這個具有特定含義的歷史稱謂。2004年，全國政協(xié)十屆二次會議審議通過的政協(xié)章程修正案，也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年中共中央頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）作出明確界定，無黨派人士即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子”。2015年9月頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》）將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識分子”。

從無黨派人士稱謂的變遷看，其基本點沒有變，就是周恩來提出的：沒有參加任何政黨的，積極參加民主運動和革命建設(shè)的代表人士。他們具有代表性和影響力。

從其實質(zhì)的發(fā)展看

周恩來在新政治協(xié)商會議籌備會第一次全體會議上發(fā)言指出：無黨派民主人士，“他們在形式上沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的。”“他們雖然都沒有組織一個政黨或者政治團(tuán)體，但卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著。奮斗的結(jié)果，迫使國民黨不得不承認(rèn)和允許在各黨派以外從事政治活動的一些民主人士也參加舊政協(xié)。”他們從事的活動“是一種黨派性的活動，只不過有些民主人士沒有黨派的組織罷了。正確地寫出來應(yīng)該是：沒有黨派組織的有黨派性的民主人士。”這是周恩來首次界定了無黨派人士的實質(zhì)：“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”、“領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士”，他們具有代表性和黨派性。

2005年《意見》指出：“無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”“應(yīng)充分發(fā)揮無黨派人士的自身優(yōu)勢，鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。”這就明確了無黨派人士的職責(zé)也等同于民主黨派，延續(xù)了對其代表性和黨派性實質(zhì)的肯定。

2015年《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》將無黨派人士的職責(zé)明確規(guī)定等同于民主黨派，再次肯定了其黨派性。《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例》第十一條規(guī)定：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”第十二條規(guī)定：“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商及其他方面的協(xié)商。”第十三條規(guī)定：“支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容是：參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。”這是以黨內(nèi)法規(guī)的形式對無黨派人士的代表性和黨派性的規(guī)定，不僅傳承了周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，并且對發(fā)揮無黨派人士在新時期的作用具有重要意義。

從其作用的發(fā)揮看

民主革命時期，各界人士所從事的革命活動，受到國民黨反動派的嚴(yán)格限制，許多仁人志士只能以個人身份從事政治活動，單槍匹馬和國民黨反動派進(jìn)行多種形式的斗爭。他們憑著自己的社會聲望和感召力，影響和帶領(lǐng)著一大批民主人士投身民主運動。他們與中國共產(chǎn)黨真誠合作，為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利作出了積極貢獻(xiàn)。比如，在抗日根據(jù)地實行的“三三制”政權(quán)中，無黨派民主人士李鼎銘先生當(dāng)選為陜甘寧邊區(qū)政府副主席，并提出了“精兵簡政”的建議，得到中共中央的高度評價和采納。周恩來評價“始終領(lǐng)導(dǎo)著一支文化大軍的郭沫若，在國民黨統(tǒng)治下受著嚴(yán)重政治壓迫的馬寅初、李達(dá)，在北平遭到拘捕的符定一，在上海一直奮斗的宗教界人士吳耀宗等，他們雖然都沒有組織一個政黨或政治團(tuán)體，卻領(lǐng)導(dǎo)著很大一批民主人士，聯(lián)系著許多方面的人士在奮斗著。”可見無黨派民主人士從它產(chǎn)生之時起，就在中國的政治舞臺上發(fā)揮著重要作用。

新中國成立時，提出中華人民共和國國名的張奚若，建議用《義勇軍進(jìn)行曲》作為國歌的徐悲鴻，五星紅旗的設(shè)計者曾聯(lián)松都是無黨派人士。無黨派人士程思遠(yuǎn)、阿沛·阿旺晉美分別擔(dān)任第八屆全國人大常委會副委員長、第八屆全國政協(xié)副主席。改革開放后的無黨派代表人士主要有雜交水稻之父袁隆平、衛(wèi)生部部長陳竺（加入中國農(nóng)工民主黨之前）、世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫等。他們發(fā)揮的作用都是獨特而重要的。

2005年《意見》指出：“發(fā)揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求。”這是從堅持和完善中國特色政黨制度來強(qiáng)調(diào)的。中共中央召開的歷次民主協(xié)商會、黨外人士座談會都有無黨派人士參加。無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國革命建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都發(fā)揮了重要作用。

綜上所述，無黨派人士是愛國民主人士的代表，他們團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)著一大批人共同奮斗，同時無黨派人士是沒有黨派組織的有黨派性質(zhì)的民主人士，要高度重視并發(fā)揮他們的作用。綜觀統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展歷史，正因為把握好了這些特點，無黨派人士的隊伍才得以發(fā)展壯大，他們的作用才得到更好的發(fā)揮。

（作者系四川省社會主義學(xué)院教授、四川省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會副會長）