作者:中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國發(fā)院研究員 楊宏山

雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地,將成為北京發(fā)展新的一翼,承擔(dān)解決北京“大城市病”的歷史使命,成為新的區(qū)域增長極。

推進雄安新區(qū)建設(shè)需找準(zhǔn)抓手,厘清建設(shè)次序,堅持公共服務(wù)先行。

以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚為先手棋

比較而言,河北省城市群的公共服務(wù)體系與京津兩地存在較大差距。從資源流動看,京津?qū)颖钡摹昂缥?yīng)”明顯。近年來,三地的發(fā)展差距并沒有縮小的趨勢。

針對這一現(xiàn)狀,中央出臺京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,明確提出以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點,以京津冀城市群建設(shè)為載體,著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移,推動公共服務(wù)共建共享,努力形成京津冀優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展新格局。

習(xí)近平總書記指出:“目前京津冀三地發(fā)展差距較大,不能搞齊步走、平面推進,也不能繼續(xù)擴大差距,應(yīng)從實際出發(fā),選擇有條件的區(qū)域率先推進,通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。”黨的十九大報告提出:“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。”

良好的人居環(huán)境是雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的重要前提。新區(qū)吸引在京相關(guān)單位、產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移,前提條件是具備與首都相媲美的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)體系。雄安新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)程度較低,公共服務(wù)設(shè)施比較薄弱,新區(qū)建設(shè)有必要以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源集聚為先手棋,盡快建成公共服務(wù)高地。新區(qū)建設(shè)亟待做好公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升公共服務(wù)水平,吸引高端人才集聚,吸納創(chuàng)新要素資源,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)。

推動京津優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)布局發(fā)展

教育是公共服務(wù)體系的重要組成部分,在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮著先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的作用。當(dāng)前,雄安新區(qū)是教育資源布局的洼地,要對非首都功能疏解產(chǎn)生吸引力,必須推進重大項目合作,引進京津優(yōu)質(zhì)教育資源,盡快提升新區(qū)教育整體水平。

河北省的優(yōu)質(zhì)教育資源有限,難以對雄安新區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)教育資源提供有力支撐。以高等教育為例,河北省沒有一所高校被納入“一流大學(xué)”建設(shè)名單,僅有兩所高校進入“一流學(xué)科”建設(shè)名單,即華北電力大學(xué)和河北工業(yè)大學(xué),華北電力大學(xué)的校部和主校區(qū)設(shè)在北京,在保定設(shè)分校區(qū);河北工業(yè)大學(xué)的校區(qū)不在河北境內(nèi),而是位于天津市。加快推進新區(qū)發(fā)展,需要通過政府間合作途徑,推動京津優(yōu)質(zhì)教育資源向新區(qū)布局發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚地,增強新區(qū)的承載力、集聚力和吸引力。

2017年8月,北京市與河北省簽署《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。北京市承諾采取“交鑰匙”工程方式,在雄安新區(qū)投資建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)各1所,建成后移交雄安新區(qū),由新區(qū)委托北京一流的教育集團進行管理。2018年3月,兩地開始實施首批援助辦學(xué)項目,北京市六一幼兒院、中關(guān)村第三小學(xué)、朝陽區(qū)實驗小學(xué)、第八十中學(xué)分別對接雄縣幼兒園、雄縣第二小學(xué)、容城小學(xué)、安新二中,推進優(yōu)質(zhì)教育資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展。這種跨域合作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了新的典范。

雄安新區(qū)發(fā)展高等教育,也需要京津兩地著名高校提供有力支持。大學(xué)是城市的思想庫和動力源,對于城市可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的重要意義。推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展,三地有必要深化高等教育合作,支持有條件的知名高校通過搬遷、辦分校等方式向雄安新區(qū)疏解,拓展辦學(xué)空間,支持京津冀院校之間通過共享教學(xué)資源、共享實習(xí)基地等方式,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

政策執(zhí)行路徑選擇上的幾點建議

最近發(fā)布的《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出,新區(qū)提升公共服務(wù)水平要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育,要求按照常住人口規(guī)模合理均衡配置教育資源,布局高質(zhì)量的學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育,實現(xiàn)全覆蓋,引進優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源,支持“雙一流”建設(shè)高校在新區(qū)辦學(xué),建設(shè)世界一流的雄安大學(xué),構(gòu)建高水平、開放式、國際化高等教育聚集高地。

落實這一規(guī)劃部署,在政策執(zhí)行的路徑選擇上,可從以下幾個方面入手:

第一,出臺引導(dǎo)性政策,支持著名高校在新區(qū)辦學(xué),設(shè)立新校區(qū)、分校或研究生院。作為推動科技發(fā)展、傳播思想文化、弘揚人文精神的重要載體,大學(xué)與城市發(fā)展共生共榮、交相輝映。北京市擁有多所“雙一流”建設(shè)高校,集聚了大量優(yōu)質(zhì)高等教育資源。雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解的集中承載地,其引入優(yōu)質(zhì)教育資源,宜采取增量疏解為主,即支持“雙一流”建設(shè)高校到雄安設(shè)置新校區(qū)、分校或研究生院。教育行政部門提供激勵機制,出臺相關(guān)政策,引導(dǎo)在京高校調(diào)整發(fā)展布局。例如,通過控制在京高校招生規(guī)模,對雄安新區(qū)辦學(xué)提供專項指標(biāo)支持,引導(dǎo)在京高校優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,積極拓展新的辦學(xué)空間。

第二,堅持高點定位,創(chuàng)建一流水平的雄安大學(xué),為新區(qū)發(fā)展提供有力支撐。雄安新區(qū)定位為創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),一流的創(chuàng)新需要一流的大學(xué)。作為具有全國意義的新區(qū),雄安新區(qū)的高等教育布局有必要堅持兩條腿走路,既要引入優(yōu)質(zhì)高等教育資源,建設(shè)著名高校、科研機構(gòu)的分校、分院,也要立足自主發(fā)展,建設(shè)世界一流的雄安大學(xué),為城市發(fā)展打造一張亮麗的高等教育名片。組建雄安大學(xué)需要堅持高點定位,培育一批優(yōu)勢學(xué)科和研究中心,發(fā)揮其在集聚人才、學(xué)科、資源等方面的優(yōu)勢。在雄安大學(xué)創(chuàng)建的早期階段,有必要引入共建和對口支持機制,推進與著名高校的校際合作,盡快提升主要學(xué)科的辦學(xué)和科研水平。

第三,推進政府間合作,在雄安新區(qū)創(chuàng)建一批高水平的幼兒園、中小學(xué)校,提升新區(qū)基礎(chǔ)教育水平。疏解北京市非首都功能,由雄安新區(qū)進行集中承接,這不僅涉及相關(guān)單位轉(zhuǎn)移,也涉及一定規(guī)模的人口遷移。為此,雄安新區(qū)需要與北京市有關(guān)部門開展深度合作,引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源,提升公共服務(wù)水平,完善配套條件。其中,教育設(shè)施建設(shè)和優(yōu)質(zhì)資源共享尤為迫切。新區(qū)只有具備與北京大體相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)教育水準(zhǔn),才能確保疏解對象來得了、住得牢、發(fā)展好。為保障引入的優(yōu)質(zhì)教育資源可持續(xù)發(fā)展,新區(qū)基礎(chǔ)教育也要創(chuàng)新辦學(xué)模式,引入托管、集團化辦學(xué)、國際化辦學(xué)等方式,由知名學(xué)校派出優(yōu)秀管理團隊,通過教師互派、課程共享、教學(xué)資源共享、人才培訓(xùn)、技術(shù)幫扶等形式,提供合作辦學(xué)支持,改進新區(qū)教學(xué)管理,提升基礎(chǔ)教育品質(zhì)。

第四,增進干部人才交流,為雄安新區(qū)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),有賴于高層次人才隊伍建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)起步階段,京津冀三地既要推動重大項目合作,也要全方位開展干部人才交流。從2015年開始,北京市和河北省合作啟動了京冀“雙百”互派干部掛職項目,每年互派百名干部到對方相關(guān)部門掛職。除了機關(guān)干部掛職交流之外,有必要進一步推動教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的人才交流,通過人才派出、掛職交流、對口幫扶、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式,引入先進管理理念,學(xué)習(xí)新的教學(xué)模式和方法,為加快發(fā)展提供智力和人才支持。根據(jù)新區(qū)發(fā)展需要,還可通過人才委托培養(yǎng)方式,依托京津地區(qū)高校和培訓(xùn)機構(gòu),有針對性地為雄安新區(qū)培養(yǎng)急需緊缺人才。