自愿花錢請(qǐng)人來(lái)“挑刺”——有人這樣打趣福建南平順昌縣正推廣的生態(tài)共治巡查監(jiān)管機(jī)制。

為解決基層干部“多職必疏”困境下的生態(tài)治理成效不佳問(wèn)題，順昌縣大膽進(jìn)行了生態(tài)巡查機(jī)制的創(chuàng)新：

以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方公司，對(duì)河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、萬(wàn)人保潔進(jìn)行“五位一體”的巡查。

近日，順昌縣政府辦副主任王善忠對(duì)澎湃新聞表示，“這打破了過(guò)去各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道‘各自為陣’、‘單打獨(dú)斗’的壁壘外，還真正讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事，整合了資源，提高了工作效率。”

福建省河長(zhǎng)制辦公室副處長(zhǎng)潘慧芳認(rèn)為，順昌做法“無(wú)疑是創(chuàng)新生態(tài)監(jiān)管機(jī)制的有益嘗試，或?qū)⒆叱鲆粭l生態(tài)文明建設(shè)的新路子”。

順昌縣生態(tài)巡查隊(duì)伍。 本文圖片由受訪者供圖

困境：干部多職必疏，生態(tài)治理成效不佳

閩江起源處、順達(dá)昌盛地。地處福建西北部的順昌，境內(nèi)溪流遍布，交通縱橫。

在實(shí)施河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、城鄉(xiāng)保潔等工作中，由于全縣點(diǎn)多面廣，亂倒垃圾、偷排漏排、電魚毒魚、非法采砂、河邊棄土、破壞森林等破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為時(shí)有發(fā)生。

巡查監(jiān)管難以全面覆蓋、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，整改落實(shí)無(wú)法全面到位，成為順昌生態(tài)環(huán)境治理中的“頑疾”。此外，主管部門“九龍治水”、“各自為陣”，部門之間職責(zé)不清或重疊，出現(xiàn)了執(zhí)法盲區(qū)或多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、推諉扯皮等現(xiàn)象，執(zhí)法效果不理想。

順昌縣政府辦副主任王善忠告訴澎湃新聞，2017年實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，全縣130個(gè)行政村的巡河人員多由村兩委干部兼任（在農(nóng)村基層，為獲取更多報(bào)酬，“六大員”由村干部兼任是普遍現(xiàn)象），缺少專職人員，每個(gè)村干部都是身兼數(shù)職，既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，巡查監(jiān)管不到位，河長(zhǎng)制名不符實(shí)。

順昌也因環(huán)保問(wèn)題多次被上級(jí)通報(bào)，如福建省環(huán)保廳、水利廳曾就浪石斷面水質(zhì)未達(dá)標(biāo)問(wèn)題約談過(guò)順昌縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人。

王善忠說(shuō)，由于實(shí)行河長(zhǎng)制后“成效不佳”，順昌意識(shí)到，如不正視實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，未來(lái)必定還會(huì)在同一個(gè)地方反復(fù)跌倒。

“河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制、甚至湖長(zhǎng)制等，如果每項(xiàng)工作都需要配備專職人員，實(shí)在是資源的極大消耗。”這一困境下，順昌縣對(duì)生態(tài)共治巡查監(jiān)管工作新路徑的探索也正式起步。

巡查人員在進(jìn)行河流生態(tài)巡查、清理。

破局：花錢引入第三方將“挑刺”日常化

2018年3月，順昌大干鎮(zhèn)實(shí)施了河流、公路、萬(wàn)人保潔生態(tài)共治巡查監(jiān)管的試點(diǎn)工作，交由第三方公司承擔(dān)巡查。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的試點(diǎn)，今年五月，順昌縣將生態(tài)共治巡查監(jiān)管機(jī)制在全縣推廣，并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加了環(huán)保和森林兩項(xiàng)巡查職能。“形成河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管、萬(wàn)人保潔‘五位一體’巡查工作。”王善忠表示。

順昌縣選擇以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)公開招投標(biāo)，引進(jìn)具有相關(guān)資質(zhì)和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作經(jīng)驗(yàn)的公司，將全縣范圍內(nèi)的河流、公路、森林保護(hù)、環(huán)境問(wèn)題、城鄉(xiāng)保潔日常巡查工作承包給該中標(biāo)公司。

據(jù)王善忠介紹，目前中標(biāo)的第三方公司是福建雪品保潔服務(wù)有限公司。

“巡查中，專職生態(tài)巡查員一般兩人一組，配有摩托車等工具，在規(guī)定的巡視范圍內(nèi)機(jī)動(dòng)行駛。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，利用手機(jī)定位、拍照，并通過(guò)生態(tài)巡查手機(jī)APP向大數(shù)據(jù)綜合巡查監(jiān)管平臺(tái)反饋，由平臺(tái)工作人員將問(wèn)題分類并轉(zhuǎn)給責(zé)任單位，限期整改、銷號(hào)。如果問(wèn)題沒(méi)有按時(shí)整改，巡查員的手機(jī)會(huì)報(bào)警提示，相關(guān)責(zé)任單位也將被問(wèn)責(zé)。”王善忠表示。

此外，順昌縣進(jìn)一步規(guī)范了生態(tài)巡查做法，對(duì)于巡查范圍、巡查內(nèi)容、巡查要求進(jìn)行明文規(guī)定。其中包括，明確要求中標(biāo)公司對(duì)河流及周邊環(huán)境的巡查每周不少于5次, 每天實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)公路及周邊環(huán)境、環(huán)境監(jiān)管的巡查每周不少于5次, 每周實(shí)現(xiàn)全覆蓋；對(duì)森林保護(hù)、萬(wàn)人保潔工作的巡查每半個(gè)月實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

同時(shí)，規(guī)定還要求建立“一天一檔”、“一類一檔”、“一鎮(zhèn)一檔”。王善忠表示，巡查記錄也是考核的指標(biāo)及依據(jù)。

環(huán)保部門收到巡查信息后，現(xiàn)場(chǎng)采樣取證。

成效：人員減少8.3倍，辦事效率有效提高

如今，資源整合的成果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

澎湃新聞了解到，在精簡(jiǎn)人員方面，實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)后，全縣人員投入由原來(lái)的332人（河流專管員150人、公路巡查員33人、環(huán)境網(wǎng)格員149人）壓減到目前的40人，并集中在縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心辦公，比原來(lái)減少了8.3倍，資金投入減少30%以上。

辦事效率也得到有效提高。據(jù)介紹，截至目前，共巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題991次，處理問(wèn)題267次，問(wèn)題處理率（含正在處理）達(dá)到43.49%。

值得注意的是，生態(tài)共治巡查監(jiān)管機(jī)制正式推廣后，相關(guān)考核機(jī)制也已建立。

澎湃新聞了解到，考核由縣生態(tài)巡查管理中心牽頭，建立一月一督查、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的考核機(jī)制，確保巡查區(qū)域有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制。

從操作層面來(lái)看，考核辦法要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立信息溝通和情況通報(bào)制度，發(fā)揮縣直部門、人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)監(jiān)督員的作用，采取抽查、明察暗訪、第三方監(jiān)察、社會(huì)群眾監(jiān)督等方式，定期不定期對(duì)巡查情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并將考核情況與獎(jiǎng)懲機(jī)制掛鉤。

此外，與引進(jìn)第三方相配合，順昌縣還將水利、交通、林業(yè)、環(huán)保、共建辦等5個(gè)單位擔(dān)負(fù)的生態(tài)巡查監(jiān)管職責(zé)有機(jī)整合，實(shí)行人員集中辦公，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法。

王善忠表示，這是為了確保縣、鄉(xiāng)生態(tài)巡查管理中心分解下達(dá)的巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)有效的解決，從而提高生態(tài)共治實(shí)效。