新華社上海5月28日電題：邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展 長(zhǎng)三角編制最新路線(xiàn)圖

新華社記者何欣榮

組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、編制《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》、籌辦2018年三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)……根據(jù)中央關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示，今年以來(lái)滬蘇浙皖順勢(shì)而為、乘勢(shì)而進(jìn)，在規(guī)劃對(duì)接、戰(zhàn)略協(xié)同和市場(chǎng)統(tǒng)一等方面共同譜寫(xiě)一首“協(xié)奏曲”。

抓住時(shí)間窗口 把區(qū)域合作機(jī)制做得更實(shí)

一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展好戲連臺(tái)：

5月21日，江蘇省蘇州市與上海市嘉定區(qū)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，共同構(gòu)建嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈。23日，上海市青浦區(qū)與浙江省嘉興市簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，上海的西大門(mén)和浙江的北大門(mén)嘉興再度“聯(lián)姻”。

此外，三省一市民政部門(mén)聯(lián)手，推動(dòng)異地養(yǎng)老政策“通關(guān)”。滬蘇浙皖四地檢察長(zhǎng)舉行座談會(huì)，決定建立區(qū)域環(huán)境保護(hù)的司法協(xié)作機(jī)制……

“這一系列動(dòng)作，說(shuō)明長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有高度共識(shí)和熱切期盼。”上海市長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室主任馬春雷說(shuō)。

長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室是今年1月份在上海組建的新機(jī)構(gòu)。合作辦起步時(shí)從三省一市抽調(diào)了15名精兵強(qiáng)將，其中上海8人，浙江3人，江蘇、安徽各2人。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域之一，長(zhǎng)三角之前已形成“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制：決策層是“三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)”，協(xié)調(diào)層是“長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議”，執(zhí)行層是各種專(zhuān)題合作組。

在馬春雷看來(lái)，合作辦的組建，是長(zhǎng)三角在創(chuàng)新做實(shí)“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制上邁出的新步伐。“合作辦的人員來(lái)自省級(jí)發(fā)改、交通部門(mén)以及相關(guān)地市，有利于碰撞出新的思想火花。一些區(qū)域合作中的難點(diǎn)、訴求，也可以在這個(gè)平臺(tái)上攤開(kāi)說(shuō)清楚。”

長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦工作人員介紹，合作辦組建以來(lái)，長(zhǎng)三角各地反應(yīng)積極，不少縣級(jí)市也要求派人參與。大家普遍意識(shí)到，長(zhǎng)三角一體化正迎來(lái)難得的時(shí)間窗口：“天時(shí)”上，十九大報(bào)告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；“地利”上，三省一市經(jīng)濟(jì)水平較為均衡，是全國(guó)最有條件率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的區(qū)域。“人和”上，各級(jí)政府、市場(chǎng)主體和人民群眾呼聲強(qiáng)烈。

多個(gè)方向發(fā)力 編制一體化最新路線(xiàn)圖

總部位于上海松江的上市公司華銘智能，近年來(lái)因擴(kuò)建需要，沿著G60高速挪了一小步，將生產(chǎn)基地搬到浙江省平湖市。“雖然越過(guò)了上海市界，但大部分老員工沒(méi)有因?yàn)榘徇w而流失，企業(yè)的電話(huà)號(hào)碼仍以021開(kāi)頭。”華銘智能負(fù)責(zé)人張亮說(shuō)。

華銘智能的案例是長(zhǎng)三角區(qū)域合作的縮影。“要行動(dòng)隊(duì)，不要清談館。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)張學(xué)良說(shuō)，要以實(shí)實(shí)在在的規(guī)劃對(duì)接和項(xiàng)目合作來(lái)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

編制《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，是長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦成立后的重點(diǎn)工作。記者采訪(fǎng)獲悉，三年行動(dòng)計(jì)劃將在多個(gè)方向發(fā)力，成為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，對(duì)各方關(guān)心的省際“斷頭路”問(wèn)題，包括國(guó)省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14個(gè)計(jì)劃年內(nèi)開(kāi)工的項(xiàng)目。

——規(guī)劃對(duì)接方面，重點(diǎn)研究制定長(zhǎng)三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群的優(yōu)化布局規(guī)劃。

——發(fā)揮市場(chǎng)作用方面，調(diào)動(dòng)一批龍頭企業(yè)，在汽車(chē)、集成電路、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域形成若干專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和全國(guó)首位的新技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。

——信用建設(shè)方面，制定長(zhǎng)三角深化國(guó)家信用建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)的行動(dòng)方案。

——服務(wù)民生方面，深入實(shí)施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴(kuò)大參與結(jié)算的聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)便利性。

張學(xué)良認(rèn)為，要通過(guò)一系列具體行動(dòng)，打破區(qū)劃限制，推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”真正向“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”“城市群經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

發(fā)揮龍頭作用　推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展

推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要上海發(fā)揮更好的龍頭帶動(dòng)作用。

“發(fā)揮龍頭作用，首先要求上海提高站位。”馬春雷說(shuō)，從去年年底開(kāi)始，上海市委市政府主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)門(mén)帶隊(duì)去皖蘇浙“走親戚”。今年一開(kāi)年，又組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦，重點(diǎn)事項(xiàng)大家“一起想、一起干”。

其次，還要求上海提升服務(wù)能級(jí)。馬春雷說(shuō)，無(wú)論是上海抓緊建設(shè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五大中心”，還是正在打造的服務(wù)、制造、購(gòu)物和文化“四大品牌”，其根本出發(fā)點(diǎn)就是發(fā)揮上海高端要素市場(chǎng)相對(duì)齊全發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，全力帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)發(fā)展。

最后，要深度推進(jìn)專(zhuān)題合作。在交通、環(huán)保、科創(chuàng)和民生等10余個(gè)方面，長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦已梳理出63項(xiàng)工作。希望在互利共贏的前提下，盡快形成一批合作成果。

“縱觀世界發(fā)展，城市群是一個(gè)國(guó)家參與全球合作競(jìng)爭(zhēng)的重要載體。”馬春雷表示，長(zhǎng)三角面積占全國(guó)不到1/26，常住人口占全國(guó)約1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)約1/4。三省一市中，上海綜合服務(wù)功能齊全，江蘇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，安徽面積大且具備后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

只要三省一市各揚(yáng)所長(zhǎng)、形成合力，就能形成“縮回來(lái)是五指、打出去是拳頭”的效應(yīng)，真正成為全國(guó)貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)和具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。