主動擴大進口：新時代的開放自信

東 艷

主動擴大進口是習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布的中國擴大開放四項重大舉措之一。中國不以追求貿(mào)易順差為目標(biāo)，真誠希望擴大進口，促進經(jīng)常項目收支平衡；中國將降低相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅，舉辦中國國際進口博覽會，向世界開放市場。主動擴大進口，充分展現(xiàn)了新時代我國的開放自信。這一重大舉措立足于我國改革開放40年成就和經(jīng)驗，是我國適應(yīng)市場需求、基于發(fā)展需要作出的自主政策選擇，是推進國際貿(mào)易自由化便利化、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的主動作為，也是與世界各國共享中國市場發(fā)展機遇、促進各國共同發(fā)展的實際行動。

主動擴大進口立足于改革開放40年成就和經(jīng)驗

改革開放40年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，國際競爭力顯著增強。從改革開放之初大力推動“出口創(chuàng)匯”，到之后長期實行“出口導(dǎo)向”，再到當(dāng)前提出主動擴大進口，反映了我國從主要開拓國際市場向與各國分享國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)變，這是我國40年來經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力提升的一個重要體現(xiàn)。

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和開放進程的不斷深入，我們對進口作用的理解也不斷深化。改革開放之初到1995年，中國在進口方面更注重“以進養(yǎng)出”，通過進口國外的先進技術(shù)來促進經(jīng)濟發(fā)展。1996年后，中國調(diào)整了對外貿(mào)易政策，注重出口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)率提高的作用，進口技術(shù)引進不再是促進經(jīng)濟增長的唯一渠道，進口的目標(biāo)也逐步多元化。2001年加入世貿(mào)組織之后，中國積極推進進口貿(mào)易自由化，分階段取消進口許可證、取消進口配額等舉措更好地發(fā)揮了進口在滿足生產(chǎn)和生活需要、減緩對外貿(mào)易盈余壓力的重要作用。2006年，中國外貿(mào)政策再次進行重要調(diào)整，明確提出“積極擴大進口”，取消部分產(chǎn)品的進口關(guān)稅，提高進口便利化水平，擴大自非洲等最不發(fā)達國家進口等具體措施，發(fā)揮進口對國民經(jīng)濟的帶動作用，滿足國內(nèi)市場供應(yīng)及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對原材料的需要。2012年，商務(wù)部發(fā)布《對外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出“實施積極主動的進口戰(zhàn)略”，包括進一步擴大進口規(guī)模、增強進口的主動權(quán)、完善進口促進體系等。2017年，商務(wù)部發(fā)布《對外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出實行積極的進口政策是外貿(mào)工作八大任務(wù)之一，鼓勵先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口、穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進口、合理增加一般消費品進口。

立足改革開放40年的新起點，我國對外開放要進一步深化、進一步擴大。主動擴大進口，就是要在改革開放40年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，落實新發(fā)展理念，堅持出口與進口并重，充分發(fā)揮進口的重要作用，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，推動形成全面開放新格局。這也是貫徹落實黨的十九大關(guān)于開放工作部署的實際行動。

主動擴大進口是我們適應(yīng)市場需求、基于發(fā)展需要作出的自主政策選擇

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主動擴大進口，就是要更好地滿足人民群眾的美好生活需要，也是要進一步擴大內(nèi)需，增強中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

一方面，主動擴大“產(chǎn)業(yè)所需、有利發(fā)展”的進口，有利于推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定大宗商品供應(yīng)。基于中國進口的實證研究表明，進口有助于提高工業(yè)行業(yè)的技術(shù)效率，促進全要素生產(chǎn)率的發(fā)展。與此同時，穩(wěn)步擴大資源性產(chǎn)品進口，將在保障我國國內(nèi)市場需求基礎(chǔ)上，進一步提升中國在大宗商品市場上的影響力，促進資源品進口的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

另一方面，主動擴大“多樣化、特色優(yōu)質(zhì)”的進口，有助于擴大消費者福利，更好地適應(yīng)居民消費升級趨勢，滿足人民對美好生活的新期待、新向往。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和人民生活水平的不斷提高，消費已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟增長的主要動力。面對持續(xù)平穩(wěn)較快增長的居民消費和不斷擴大的市場規(guī)模，擴大進口消費品能夠豐富消費內(nèi)容、消費選擇，為國內(nèi)市場引入競爭，有助于國內(nèi)消費者享受到更優(yōu)質(zhì)的商品和服務(wù)，進而更好地滿足消費者日趨個性化的消費需求。

主動擴大進口體現(xiàn)了中國堅定推進互利共贏的大國擔(dān)當(dāng)

近年來，經(jīng)濟全球化面臨一系列新挑戰(zhàn)。一些發(fā)達經(jīng)濟體無法解決內(nèi)部收入不平等嚴重加劇的問題，面對金融、高技術(shù)、信息業(yè)等產(chǎn)業(yè)在全球化中賺得盆滿缽滿，而傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)卻因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而面臨凋亡的困局，逃避對自身經(jīng)濟制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、收入分配機制、教育制度等的反思，反而將責(zé)任拋給其他國家，導(dǎo)致民粹主義抬頭，反一體化、反對移民、國家利己主義等訴求越來越響亮，“逆全球化”思潮涌動，貿(mào)易保護主義抬頭，給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來了更多不確定性、不穩(wěn)定性。

面對這一局勢，中國明確宣示主動擴大進口，堅定不移推動全球貿(mào)易自由化便利化；通過舉辦中國國際進口博覽會，為各國提供展示國家發(fā)展成就、開展國際貿(mào)易的開放型合作平臺，也為各國開辟中國市場提供了更多機會。這都充分表明，中國以更開放的眼光和胸襟來應(yīng)對全球經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)，做大蛋糕，廣交朋友，努力構(gòu)建包含更廣泛領(lǐng)域和區(qū)域的新型全球價值鏈，探索全球化發(fā)展的新模式，體現(xiàn)了中國同各國分享發(fā)展機遇的包容理念和大國擔(dān)當(dāng)。這也是中國為推動全球經(jīng)濟治理體系變革拿出的實際行動，是為推動構(gòu)建人類命運共同體作出的中國貢獻。

(作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治所研究員)