記者 于麗爽

上個(gè)月的一天，史家胡同因?yàn)榧芸站€入地的施工需要，實(shí)現(xiàn)了難能可貴的“無(wú)車日”。胡同居民在朋友圈里這樣描述：“……小朋友出來(lái)了，老鄰居出來(lái)了，年輕人踢起了毽子，連小壁虎都出來(lái)湊熱鬧了。胡同里再?zèng)]有人車搶道的步步驚心，人人臉上洋溢著輕松與平易。”

沒(méi)有車的胡同那么靜謐，居民那么舒暢，可這個(gè)好事卻進(jìn)展緩慢，目前中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)不停車的胡同僅十余條。

胡同不停車難在哪兒？一個(gè)月來(lái)，記者走訪中心城區(qū)數(shù)條胡同，就此展開(kāi)調(diào)查。

停車占用六成公共空間

停車難，是大城市普遍的難題，空間局促的胡同里，表現(xiàn)得更為突出。

“誰(shuí)兇、誰(shuí)厲害，車位就是誰(shuí)的。不服的打兩次，也就默認(rèn)了。”一位長(zhǎng)期工作在胡同里的街道工作人員介紹。胡同居民矛盾最多的就是車位紛爭(zhēng)。老居民之間早已“打”出了默契，哪個(gè)地方停誰(shuí)家的車，大家心照不宣。往往是新來(lái)的居民，會(huì)重新挑起爭(zhēng)端。

見(jiàn)縫插針、隨意亂停，帶來(lái)巨大的安全隱患。記者曾因不了解情況開(kāi)車進(jìn)了胡同。結(jié)果，路兩側(cè)橫七豎八停的都是車，每前進(jìn)一步，都冒著剮蹭的風(fēng)險(xiǎn)。這種情況如果趕上發(fā)生火情或者居民突發(fā)急病想叫救護(hù)車，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

停車亂象，是胡同風(fēng)貌保護(hù)的頑疾。

“那些車啊，唉，真讓人頭疼，它們?cè)诤锛炔缓瞄_(kāi)，也不好停，更擠占了胡同居民活動(dòng)的空間。”負(fù)責(zé)方家胡同環(huán)境整治、網(wǎng)名“曾師傅”的設(shè)計(jì)師在微信公眾號(hào)文章里寫到。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院的工作人員做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，整治前，方家胡同公共空間總面積2000平方米左右，其中，停車占了1200平方米，約占60%。其余空間則充斥著各種邊角料以及空調(diào)機(jī)、電箱、燈桿等各種設(shè)施。這就是胡同的現(xiàn)狀。

老北京胡同肌理形成之時(shí)，一條胡同居民不過(guò)七八戶，馬車都停在自家院子。新中國(guó)成立以后，四合院逐步變成了大雜院，胡同人口激增。這些年來(lái)，胡同功能只增不減，擠壓了公共空間。老人孩子沒(méi)地方活動(dòng)，鄰里交往受限……胡同風(fēng)貌不再，通過(guò)公共空間組織起來(lái)的生活方式也失效了。

“胡同不停車”不僅能騰出公共空間，還能減少交通流量，靜下來(lái)的胡同才更接近它本來(lái)的風(fēng)貌。

胡同里不再新建停車設(shè)施

去年，東四地區(qū)開(kāi)展“百街千巷”環(huán)境整治，拆除違建、封堵開(kāi)墻打洞后，騰出一點(diǎn)地方，立即就有車輛占上了，“這些車好像是一夜之間冒出來(lái)的，其實(shí)是過(guò)去胡同里沒(méi)地方，不得不停在外面的車回來(lái)了。”東四街道城建科工作人員殷明震說(shuō)。此后，東四街道重新對(duì)東四頭條至九條進(jìn)行停車位施劃踏勘，在原有劃線車位的基礎(chǔ)上增設(shè)車位，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，可新增劃線車位296個(gè)，單側(cè)停車位總計(jì)546個(gè)。缺口仍有360余個(gè)。

缺停車設(shè)施，新建是最直接的方法。截至目前，東城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不停車的胡同，大部分是通過(guò)新建停車設(shè)施。

北新橋街道的青龍胡同，因?yàn)?016年在胡同東段新建了停車場(chǎng)，增加了300個(gè)停車位，東段提前實(shí)現(xiàn)了胡同不停車。同樣的，交道口街道的南鑼鼓巷地區(qū)，蓑衣胡同、福祥胡同、前圓恩寺胡同，也是因?yàn)榻送＼噲?chǎng)，為居民停車提供了“出口”，實(shí)現(xiàn)了胡同不停車。

2016年開(kāi)始，東四街道也在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展了新建停車設(shè)施的位置踏勘，共考察了8處場(chǎng)地：包括東四十條70號(hào)，朝陽(yáng)門北小街21號(hào)，東四六條13、15號(hào)院等。

“如果這8處停車場(chǎng)都能順利實(shí)施，不但西片的胡同平房區(qū)，東片的樓房區(qū)的停車資源緊張都能得到緩解。”東四街道辦事處副主任高洪雷表示。但是，2017年，北京市出臺(tái)了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，明確規(guī)定，作為歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，胡同芯兒里不能新建停車設(shè)施。

東四街道規(guī)劃的8處停車設(shè)施，最終只剩下朝陽(yáng)門北小街21號(hào)還能繼續(xù)實(shí)施，只能增加73個(gè)車位。杯水車薪。

錯(cuò)時(shí)停車仍需磨合

最近走在東四北大街上，細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，路側(cè)多了“夜間錯(cuò)時(shí)停車”的牌子。過(guò)去，因?yàn)楹锿２幌拢恍┚用癫坏貌灰归g把車停在大街兩側(cè)，冒著被剮蹭、被貼罰單的風(fēng)險(xiǎn)。如今，路側(cè)夜間錯(cuò)時(shí)停車，有了規(guī)范。

今年5月1日起，《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》實(shí)施，第十八條規(guī)定，“確因居住小區(qū)及其周邊停車設(shè)施無(wú)法滿足停車需求的，區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通行政等相關(guān)部門，在居住小區(qū)周邊支路及其等級(jí)以下道路設(shè)置臨時(shí)居住停車區(qū)域、泊位，明示居民臨時(shí)停放時(shí)段。”

據(jù)此，東城區(qū)在東四地區(qū)開(kāi)展路側(cè)錯(cuò)時(shí)停車試點(diǎn)。聘請(qǐng)北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所對(duì)東四路側(cè)錯(cuò)時(shí)停車資源進(jìn)行調(diào)查，包括7條街巷胡同：東四北大街、朝陽(yáng)門內(nèi)北小街、東門倉(cāng)胡同、豆瓣胡同、倉(cāng)南北巷、倉(cāng)南胡同、南弓匠營(yíng)胡同。調(diào)查顯示，通過(guò)改善可增加車位498個(gè)，其中永久車位275個(gè)，夜間臨時(shí)車位223個(gè)。

如今，這些車位已經(jīng)向居民開(kāi)放，但實(shí)行收費(fèi)后，真正都能用上、用好，還需要一段時(shí)間磨合。

“長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)序停車，讓胡同居民在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了一種誤區(qū)，認(rèn)為我家門前的地方就是我的，停車不能收費(fèi)。”一位街道干部表示。而且，習(xí)慣了在家門口停車的居民，也要適應(yīng)停了車還要走幾百米路才能回家。

“共享停車”欠缺細(xì)則

新實(shí)施的《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》讓“共享停車”成為大勢(shì)所趨。東城區(qū)及時(shí)調(diào)整了解決胡同停車難的方向。“過(guò)去我們的思路是適度建設(shè)、挖潛、共享。現(xiàn)在這個(gè)順序顛倒了，變成共享、挖潛、適度建設(shè)。”東城區(qū)城管委副主任胡向軍介紹。

根據(jù)調(diào)查，東城全區(qū)基本停車位(小區(qū)、胡同區(qū)、混合區(qū)域)共計(jì)7.8萬(wàn)個(gè)，而夜間的居民停車需要大概是13.4萬(wàn)個(gè)，缺口為5.6萬(wàn)個(gè)。而全區(qū)夜間車位的利用率僅為40%。如何提高這部分停車資源的利用率？共享是最有效的途徑。

今年4月中旬，建國(guó)門街道西總布胡同宣布“不停車”，靠的是規(guī)范管理擠出車位和共享。“區(qū)域內(nèi)的中國(guó)婦女兒童博物館門前有條斷頭路，過(guò)去他們用作停車場(chǎng)地，但不規(guī)范。我們進(jìn)行規(guī)范后，劃出了120個(gè)臨時(shí)停車位，供居民使用。這條胡同里還有一個(gè)醫(yī)院，也能為居民提供一部分共享車位。”建國(guó)門街道副主任谷坡介紹。

朝陽(yáng)門街道也通過(guò)“共享車位”緩解了停車難題。

“朝陽(yáng)門SOHO和銀河SOHO的地下停車位大概是1500個(gè)，由于是純寫字樓，停車需求是潮汐式的，白天多，晚上空。”北京SOHO朝陽(yáng)門分公司物業(yè)負(fù)責(zé)人王昱鵬介紹，在不過(guò)度增加管理成本的條件下，開(kāi)放一部分停車位給居民使用，既解決了寫字樓周邊擁堵現(xiàn)象，又實(shí)際提高了物業(yè)收入。經(jīng)過(guò)多次談判，朝陽(yáng)門街道和SOHO物業(yè)最終敲定，朝陽(yáng)門SOHO錯(cuò)時(shí)停車位每月收費(fèi)200元，銀河SOHO全時(shí)停車每月400元，共計(jì)600個(gè)車位向社區(qū)居民開(kāi)放，占全部車位的40%左右。這里距離周邊胡同的距離三四百米，共享車位一推出，供不應(yīng)求。

這些個(gè)案卻很難復(fù)制。

東四街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)車位進(jìn)行調(diào)查，周邊路外經(jīng)營(yíng)停車場(chǎng)共計(jì)11處，車位3600個(gè)。其中一些停車場(chǎng)，停車費(fèi)6元一小時(shí)，對(duì)居民來(lái)說(shuō)太高。

“《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》第十三條規(guī)定，本市推進(jìn)單位或者個(gè)人開(kāi)展停車泊位有償錯(cuò)時(shí)共享。但對(duì)于解決轄區(qū)常住居民停車而使用共享車位，街道進(jìn)行停車費(fèi)用補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)及形式如何？沒(méi)有具體規(guī)定。我們?nèi)ズ腿思艺劰蚕恚狈φ勁谢A(chǔ)。”高洪雷表示。

非經(jīng)營(yíng)單位共享停車資源，情況更為復(fù)雜。

“對(duì)于一些非經(jīng)營(yíng)性單位來(lái)說(shuō)，向居民開(kāi)放停車資源，一方面要額外增加人力成本，一方面也給安全管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。”高洪雷說(shuō)。有的單位地下停車場(chǎng)電梯直通樓上辦公室，向居民開(kāi)放后，安全問(wèn)題怎么解決？單位內(nèi)部停車場(chǎng)向居民開(kāi)放，發(fā)生剮蹭事故誰(shuí)擔(dān)責(zé)？新的停車條例對(duì)于“共享停車”只做了方向性引導(dǎo)，真正落地執(zhí)行，還需要配套的實(shí)施細(xì)則。

做減法是根本

居住人口多、能新建停車設(shè)施的場(chǎng)地幾乎沒(méi)有、具備共享?xiàng)l件的單位少。對(duì)于東四街道來(lái)說(shuō)，尤其是東四三條至八條國(guó)字頭的歷史文化街區(qū)來(lái)說(shuō)，想實(shí)現(xiàn)“胡同不停車”似乎遙遙無(wú)期。

但東城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)不停車的胡同，還有一種模式：通過(guò)疏解人口從根本上減少停車需求。南鑼鼓巷地區(qū)、前門地區(qū)的西打磨廠街，都是如此。

習(xí)近平總書記視察北京時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握好“舍”和“得”的辯證關(guān)系，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。

胡同歷史風(fēng)貌保護(hù)也是如此，說(shuō)到底是通過(guò)做減法，減掉超載的功能。那個(gè)承載老北京人鄉(xiāng)愁的“天棚魚缸石榴樹(shù)，先生肥狗胖丫頭”，是胡同四合院，不是違建密布的大雜院。

今年的東城區(qū)政府工作報(bào)告中提出，要對(duì)標(biāo)對(duì)表新版北京城市總體規(guī)劃，探索老城整體保護(hù)復(fù)興的有效途徑，努力實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模“雙控”，不斷降低人口、建筑、商業(yè)、旅游四個(gè)密度，營(yíng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境和一流的人居環(huán)境。

基層工作人員總愛(ài)說(shuō)，胡同治理兩大難：“天上的線、地上的車”。現(xiàn)在，架空線入地快速推進(jìn)中，可胡同不停車進(jìn)展緩慢，種種現(xiàn)實(shí)難題掣肘，還須各部門深入研究，因地制宜解決。