探析落馬高官的"特權病"之一：獨斷專行 打造個人效忠機構

今天我們推出第一期，探析落馬高官“行權任性”的案例。

(圖片人物從左至右依次為：季建業、虞海燕、武長順)

“大道至簡，有權不可任性。”什么是“權力任性”？無視規章制度，無視組織程序，用權任性、隨意拿捏、肆意妄為。

對照十八大以來的落馬高官，行權任性的方式花樣繁多：有的當官做老爺，違反民主集中制，搞“家長制”、“一言堂”，獨斷專行；有的拍腦袋決策，一意孤行；有的任人唯親，拉山頭、結“小圈子”，培植個人勢力；有的甚至把主政領域當作“獨立王國”“私人領地”等等。這些人把本應履職盡責的政治“責任田”當作了個人的“一畝三分地”，一手遮天、胡作非為，最終身陷囹圄，令人不齒。其中，下面這三個人的案例堪稱典型。

“季挖挖”的民怨與官怨：“市長干了書記的活”

季建業，江蘇省南京市原市長。2013年10月，季建業因涉嫌嚴重違紀接受組織調查；2014年1月被開除黨籍；2015年4月，山東煙臺中院公開宣判原南京市長季建業受賄一案，季建業被判有期徒刑15年，并處沒收個人財產人民幣200萬元，一審決定不上訴。

據《環球人物》雜志介紹，2009年8月26日，季建業來南京任副市長、代理市長職務。他一邊高調宣稱“進了中山門，就是南京人”，一邊迅速啟動“三中路改造”，南京這座古城不斷被“開膛破肚”。有南京市民稱全城“秋葉與灰土齊飛，蒼天共黃土一色。”4年間，不時激發民怨沸騰，并不斷有人向有關部門反映情況。

剛一上任，季建業強硬的作風就在南京出了名。知情人士透露，季建業與時任市委書記開會時，時常用“這個事情我來講……”直接打斷時任市委書記的講話。對此，很多人私下議論季建業是“市長干了書記的活”。

比其強硬的工作作風更讓老百姓熟知的，是季建業的另一個名字——“季挖挖”。季建業在揚州任職的8年間，全市大規模翻新“修舊”，“季挖挖”因此得名。

2010年1月，季建業正式當選為南京市市長，“季挖挖”從揚州挖到了南京。如果說“季挖挖”在離開揚州時還是個褒貶不一的中性詞，到了南京，它就徹底淪為一個貶義詞。

“斥資183億，從2010年初至2014年底，5年時間在200多平方公里區域內全面施工，5年內敷設500公里污水干管，完善3000個居民小區及單位近2000公里排污支管。”這就是南京2010年公布的“雨污分流”計劃。季建業被公眾認為是“雨污分流”工程的主要推動者。

“通過‘雨污分流’工程，南京主要水體水質斷面指標要達到地表水Ⅳ類以上。”季建業曾不止一次在公開場合這樣承諾。然而有媒體記者在南京城區走訪時發現，市中心的中華路因為“雨污分流”工程全線開花，馬路成了停車場。出租車司機感慨說：“南京城內幾乎沒有哪條路沒被挖過。”

2011年，南京曾因修建地鐵大肆砍伐梧桐樹引來市民抗議，網民隨之發起“拯救南京梧桐樹”活動，聲明參加者迅速過萬。一位頗有名望的南京大學教授甚至公開提議南京市人民代表大會啟動特別程序，彈劾季建業。當時網上罵聲一片，對季建業施政提出質疑。有官員私下說，自從季建業任市長以來，所做的系列政績工程“無一不是敗筆”。

如今南京城3條主干道中兩條都出了問題：城西干道炸了僅使用12年的高架挖隧道，原先20分鐘的車程現在需要近一個小時；雙向8車道從來不堵車的江東路被開了膛，挖地下人行道，只剩下原先的人行道供小車勉強通過。“灰頭土臉，主城沒有一條好走的路。”出租車司機連連感慨。

“絕對的權力導致絕對的腐敗”，任何不受制約的權力都可能會被引入利益的泥潭；在利益的驅動下，更加劇了權力的任性。在這種利益與權力交織又相互助推的背景下，官商勾結就在所難免，腐敗就愈發嚴重。比如，工程建設方面的腐敗在季建業受賄案中占了很大比例，在季建業從蘇州、到昆山、再到揚州，最后到南京任職的每一個階段都有所體現，“季挖挖”的頭銜絕非浪得虛名。

面對自己留下的一串串問題，不知季建業是否還記得，當年剛到南京赴任時他說：“南京，古稱建鄴，我季建業就是被南京人民拎著耳朵，耳提面命來建設新南京大業的。”

虞海燕的“酒鋼號”：向青年干部灌輸效忠觀念，培植個人勢力

虞海燕，甘肅省委原常委、原副省長。2016年11月至2017年1月，中央第三巡視組對甘肅開展巡視“回頭看”，巡視結束后第五天，虞海燕被中央紀委帶走審查。2018年4月，重慶檢察機關依法對中共甘肅省委原常委、甘肅省人民政府原副省長虞海燕涉嫌受賄案提起公訴。

“酒鋼號”是一趟從酒泉鋼鐵公司(下稱酒鋼公司)開往蘭州的列車，這個詞在虞海燕擔任蘭州市委書記期間另有含義。

據電視專題片《巡視利劍》介紹，虞海燕把大量酒鋼公司的親信調到蘭州市核心部門、核心崗位任職。跟隨虞海燕從酒鋼走進蘭州，就等于坐上了提拔的高速列車，人們因此戲稱他們搭上了“酒鋼號”。

擔任虞海燕秘書多年的蘭州市委原副秘書長金晉哲在節目中表示，這些親信經過虞海燕長時間檢驗，“指哪打哪”，虞海燕給他們升官，他們去為虞海燕謀取利益。

節目披露，除了“酒鋼號”，時任蘭州市委書記的虞海燕還整合設立了一個名曰“市委市政府督查室”的部門，先后選調了141名1970年以后出生的副縣級后備干部進入督查室“鍛煉”，打造自己的“小艦隊”。虞海燕讓親信金晉哲主管督查室，經常通過“培訓”向這些青年干部灌輸效忠觀念，培植個人勢力。

據《半月談》報道，金晉哲常以虞的代言人自居，對其分管的督查室干部大搞所謂“忠誠教育”。“大家能到這兒來，都是書記親自關心的，明天能提拔也是書記要認可的。”金晉哲如此“培訓”，并表示提拔重用年輕人的標準首先就是要聽話，“這也是虞海燕多次反復強調的。”

“兩學一做”學習教育期間，在全黨學習黨章和習近平總書記系列重要講話的時候，金晉哲卻要求督查室80后年輕干部學習虞海燕和他自己的講話，做忠誠于他們、在思想和行動上始終與他們保持一致的干部。

每個80后干部都被要求反復學習虞海燕和金晉哲的講話，而且必須寫心得體會和思想匯報。金晉哲對這些書面材料逐一審查，并要求那些思想認識不深、表態不到位的反復學、反復寫。同時，金晉哲還將這些材料公開編印成《80后干部學習金秘書長講話精神心得體會》和《為了誰，怎么做，忠誠擔當思想匯報》的小冊子。

在這些小冊子中，每個年輕干部都不同程度對虞海燕、金晉哲二人表示“感恩”和“效忠”。金晉哲則按每個人對其二人的忠誠度，予以不同程度的推薦提拔重用。

與此同時，虞海燕和金晉哲打著“培訓”的幌子，要求每年集中50個處級、50個科級干部，進行為期一年的免職脫崗培訓，借此騰出崗位。在較短時間內，他們就將76人推薦提拔至重要崗位。干部提拔原本要求1年以上的基層工作經歷，到了督查室則只需3個月，如同躋身“快車道”。一時間，在督查室工作成為蘭州市一批干部的追求目標。

虞海燕把督查室變成只對他個人效忠的機構，然后再利用這個機構向他認為不聽話的人施加壓力。金晉哲供述，“他的一個比較親近的老板想在哪一個區干一個事兒，這個事兒他交待下去，但是這個區可能落實不力。他記住這個事兒，這個人不太聽這個話。然后就找一個合適的機會，去對他們進行督查。除了督查部門還有審計部門，當時的審計局長也是他調過來的，他也會用審計的這個方式”。

此外，《巡視利劍》節目介紹，蘭州市委市政府定點接待場所金城山莊的3號樓，長期被虞海燕占用。虞海燕授意對3號樓進行了豪華裝修改造，作為他和一些關系密切的下屬和老板們吃喝聚會的秘密據點。為了保證這里的私密性，虞海燕嚴密設防。他利用比較熟悉的公安干部隊伍里搞技偵的專業人員，拿著技偵設施到里邊去檢測，包括他的家里安排技偵隊伍去檢測，有沒有人對他進行監聽。

后來覺得苗頭不對，虞海燕安排自己在各部門的親信，想方設法打探中央巡視回頭看動向，同時著手轉移家中的貴重物品，聯系和自己有利益往來的多名老板，商量對策，統一口徑。

他把家里跟相關老板的合影都剪碎了之后往馬桶里沖，沖的時候把馬桶都給堵了。他的妻子交代，在巡視期間，他家的桌子上擺了有一排手機，一個老板一個專號。和老板們商定口徑后，虞海燕又把這些手機用醋浸泡后扔進黃河。用醋浸泡，是因為他想醋能腐蝕得快一點。那段時間虞海燕經常到黃河邊散步，他扔到黃河里的除了手機，還有砸碎的名貴手表等不少物品。

“霸氣十足”的“津門武爺”：授意下屬為他清除競爭對手

武長順，曾任政協天津市第十二屆委員會副主席、黨組成員，天津市委政法委副書記、市公安局黨委書記、局長。2014年7月20日，武長順涉嫌嚴重違紀，接受組織調查，成為十八大以后天津首位落馬的省部級高官。2017年5月27日，武長順因犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、單位行賄罪、濫用職權罪、徇私枉法罪被決定執行死刑，緩期二年執行。

公開資料顯示，武長順16歲就進入天津公安系統工作，曾任天津市公安局長、天津市政協副主席，期間兼任天津市公安局副局長和公安交管局局長達11年。

據電視專題片《巡視利劍》介紹，2014年3月，中央第五巡視組在天津巡視期間，收到群眾來信來電來訪1萬多件次，其中大量內容涉及武長順。武長順在民間被稱為武爺，從這個稱呼里不難讀出人們對他的看法。

“公安局長變成爺了嘛，這個跟人民對立了。名聲是不好聽的。”視頻中，落馬的武長順這樣說道。

雖然有許多關于武長順的問題舉報，但幾乎都是匿名的。由于他公安局長的身份，人們在舉報時難免顧慮非常大。時任中央第五巡視組正局級巡視專員、聯絡員任愛軍說，都是一些匿名的信，哪個教練場是他家親戚辦的，哪個檢測場是他家的，哪個信號燈、廣告牌也是他家做的。特別是在一些舉報電話里面就說，查不查武長順就是看你們是不是真的反腐敗，這也是對你們中央巡視組的一個檢驗。

巡視組關注著武長順，武長順其實更在關注著巡視組。他已經和親信們提前統一口徑，商量如何應對巡視組。

天津市交管局原黨委副書記、副政委陳和平說：“巡視組到天津去的時候，他給捋了一遍，怎么來怎么去捋了一遍，我說那叫統一口徑，人家實際上巡視組也沒問這事。”

這些準備并沒有派上用場，巡視組在和武長順接近的人打交道時，并不去直接觸碰敏感問題，以免打草驚蛇。不過，巡視規定和所有中管干部都要進行談話，這意味著和武長順本人必然有一次正面過招。

任愛軍說，原則就是不驚動、可控制。比如說問他，因為省部級領導干部談話之后都有要問一下，你個人廉潔自律怎么樣，他說沒有問題的。申報什么的都是如實申報的嗎？是如實申報的。他女兒有香港的身份，他就沒有申報。有很多的自己的一些想法不愿意說，那不愿意說就不愿意說，你不說，將來會有時間讓你說。

武長順沒有如實申報的東西，自然遠不止這一項。他多年來私下經營多家公司，從一開始就精心布局，這些公司無一在他本人或家屬名下，全部由朋友、同學、親信代持。

涉案商人杜秀敏文說：“我充當了一個他的擋箭牌。他們公司在哪，公司的辦公室都有哪些人辦公我都不清楚。”

涉案商人閆榮生說：“這個企業從投資、從收益、從管理，從各方面都得聽那個武長順的，我們只不過就是以我們名義代持一下。”

作為公安局長，武長順有著很強的反偵查意識。他多年來不斷成立、注銷各種公司，頻繁變換股權，試圖讓公司背景變得難以追查。不少代持人甚至對自己名下公司的情況一無所知，能得到武長順信任幫助他打理的核心團隊不到十人，由親屬和親信組成，每周武長順會召集他們到家中，聽取匯報、做出指示。武長順還給他們配備了和自己聯系的專用手機，每隔一段時間就要銷毀換號。“我用的時候我給打出去，打完我就關掉了。一般就是兩三個月，兩三個月換一輪。”武長順表示。

武長順并非在經營上有特殊才能，而是靠權力獲得資源。這些公司的重要業務就是承接交管設施項目，這都是武長順的職權范圍。他還授意下屬利用公權力為他清除競爭對手，把一些項目交給他控制的公司壟斷經營。

時任天津市交管局設施處處長的龐文升說：“限我兩年期間，全部清走，49家。我召開了處長辦公會。我頂著風浪，硬著頭皮，一年半清理了，就是(武長順的)正直公司獨家干啊。”

武長順的所作所為，嚴重損害公眾利益。他控制的公司承接公安交管部門項目，價格高于市場價，保障公司獲得高收益，實際上是用公共財政給私人企業輸血。武長順占有股份的聯華停車場有限公司壟斷了停車場經營權，既無人競爭，也無人監督，結果管理隨意、層層轉包，亂劃線、亂收費，引發市民強烈不滿。

在天津，在這樣一個快板書：有個大公司，名字叫聯華，要說這買賣，能耐實在大，天津大小路，全都能拿下，只要一停車，您就交錢吧，六塊至八塊，多少全憑他……

2013年，一段諷刺這些亂象的快板書《說聯華》在網上流傳開來，作者是天津市河北區人大常委李子健。他并不知道聯華的背景，無意中戳到了武長順的痛處，為自己惹來了大麻煩。武長順看到后大動肝火，李子健被要求寫下道歉信還不算完，還被幾次請進公安局接受“批評教育”。

天津市河北區人大常委會委員李子健說：“寫完這個道歉信以后，又找我了。就說叫批評教育吧，提前也有人囑咐我了，什么也別說，只承認是自己錯了，念及你是人大常委，提出批評，就不拘留了，知道嗎。給我了一個叫治安警告處分。”

警權，不止一次因武長順的私利而被濫用。當自家公司和其它公司起了民事糾紛，武長順動用邊控、技偵、凍結資產、查封賬戶等刑事案件手段，給對手施加壓力。巡視期間，有一名知情人聯絡巡視組，希望當面反映問題，但是他提出，不敢在天津地界和巡視組見面。

任愛軍說：“到中紀委，到我的辦公室去。他的戒心、恐懼感是可想而知的。他帶著兩部手機當時，全都卸下來，把手機電池全都摳下來了，我說你什么意思？他說我害怕。我說你怕什么？他說我怕對我下黑手。”

巡視組很清楚，這次面對的是一個掌握特殊手段的對手。一邊要堅決把線索找出來，一邊必須嚴防對方察覺，這是一場不動聲色的暗戰。巡視組巡視期間需要每晚開會總結情況、梳理問題，討論下一步工作方向，在天津，這一切都在非常態下進行。

任愛軍說：“我們格外地小心，尤其是會議室、宿舍，我們專門用儀器設備進行了掃描，進行了掃描，看有沒有安一些竊聽器，開會的時候要把收音機打開，即使你安了竊聽器，它會干擾，不讓他聽清我們在談論什么東西，我們都不在手機上說有關工作上的問題，或者發有關工作上的信息的。我們去研究一些工作，去散步，到河邊。”

看似平靜無波的表面下，巡視組對武長順問題的深入了解在有序進行。當巡視組結束巡視離開天津時，許多舉報的問題已經被坐實，并成功地做到了沒有驚動武長順。每次巡視結束后，各巡視組會把問題線索移交給紀檢機關，逐一登記存檔，同時會提出處置建議。2014年6月，當巡視組向中央紀委移交武長順相關線索的同時，明確建議把他列為重點對象。

2014年7月9日，中央巡視組向中共天津市委反饋巡視意見。坐在臺下的武長順以為這次巡視已經順利過關。7月19日，武長順的女婿出境辦事，觸發邊控被拘，他本人才意識到情況不妙，匆忙從飯局趕回家中，召集手下作最后的掙扎。

武長順說：“報表什么這些材料凡是跟家里面沒關系的那些東西，全部給它用粉碎機粉掉了，東西都要拉走。就是拉走一汽車，還沒有都拉全。然后呢我又開了一個會，我跟高管講，中央要查我。這樣的話，你們反正也知道，(就說)股權也是你們的。”

即便武長順有豐富的反偵查經驗，但他所做的一切已經毫無意義了。

小結：

權力有邊界。主政一方的官員，應切實用好黨和人民賦予其的權力，當好人民的公仆。但當權力不受約束時，就表現出蠻橫和任性的一面，必然導致難以理解的事情發生。細數這些貪官的行徑，無一不是或把自己手中的權力用到無以復加的地步，或跨越權力的邊界，染指并不屬于自己職權范圍的決策，最后導致官怒人怨，給國家和人民帶來無法挽回的損失。

有網評指出，黨員干部是人民的“勤務員”，而不是騎在人民頭上的老爺，沒有搞特殊化的權利。搞特權不得人心，把全面從嚴治黨引向深入，必須切除特權現象這個毒瘤。

黨的十九大報告指出“堅決反對特權思想和特權現象”，這一宣示振聾發聵。十九大后，習近平總書記在黨的十九屆一中全會、中央政治局民主生活會、中央政治局會議、學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上，又多次講到“反對特權”的問題，彰顯黨中央反特權的堅定決心。治療“特權病”刻不容緩，廣大黨員干部應做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切實鏟除特權思想、特權現象滋生的土壤。

(本期組稿 李源)