15日舉行的全國政協“健全系統性金融風險防范體系”專題協商會上，如何有效防范化解地方政府隱性債務風險，成為與會的全國政協委員關注較多的話題之一。

地方政府的隱性債務是指沒有納入地方財政預算，但又需要由地方政府承擔最終償還責任的債務。“這部分債務形式多樣，透明度差，債務風險高。”全國政協委員、中國證監會原主席肖鋼認為，地方政府隱性債務已經成為防范化解系統性金融風險的“灰犀牛”，必須盡快明確界限、盤清底數，制定統一口徑，甄別核實隱性債務。

“要盡快制定防范化解地方政府隱性債務的行動計劃，分類施策、多措并舉、穩妥實施，對新增項目要有保有壓、及時調整，對歷史存量資產，要研究如何變成產權、成為資本。”肖鋼建議，“要研究發行長期債券，加快地方政府融資平臺轉型，從項目融資建設主體轉變為資產和資本運作市場主體，充分發揮其資源綜合開發與配置功能。”

全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希把隱性債務比作水面下的冰山，其危險性不言自明。化解隱性債務風險，好比“拆彈”，要求“拆彈專家”精準且有耐心的審慎操作。“隱性債務風險炸彈點多面廣，而且相互關聯、相互嵌套。化解風險從短期看，要控制增量，保持好債務規模與償還能力之間的平衡；從中長期看，關鍵是用好債務資金。”

劉尚希建議，“拆彈排雷”要耐心審慎——債務控制不能搞“急剎車”，避免為了全力還債強行中止工程、撕毀合同，導致工程款沒著落、拖欠工資等現象，加大社會風險，損害政府公信力，惡化營商環境。

“要盤點資產負債，分類分層編制可變現資產負債表，評估地方政府的或有債務代償率以及政府或有支出事項，把顯性債務、隱性債務納入統一的債務管理框架，把地方政府性債務管理的重點放到或有債務上來，形成精算式的債務管理模式。”劉尚希說。

“過去一段時間，地方債務規模擴大，很大程度上是為了支撐比較高的GDP增長速度。目前，我國經濟已經由高速增長轉入中速增長，在潛在增長率已經下降的情況下，人為抬高增長速度，必然以超出償還能力的規模籌集資金，加大財政金融風險。”全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦認為，化解隱性債務風險的關鍵在于按照高質量發展要求調整政績觀，不再搞GDP掛帥，“必須形成與高質量發展相適應的政績觀、目標體系和政策體系，從源頭上控制地方債務風險產生。”