民革上海市委會建議

構筑完整幼托公共服務體系 

團結報上海訊 當前，我國幼托需求強烈，公共服務不足已成為民生短板。如何滿足民生需求，構筑完整幼托公共服務體系，切實增強人民獲得感、幸福感、安全感，是上海建設卓越全球城市，推進國家治理體系和治理能力現代化過程中必須直面的挑戰。

造成問題的原因之一，是家庭精力有限。市委會調研發現，上海隔代養育的比例達79.14%，僅9%的女性愿意生育二胎，不愿生二孩的最主要理由是“沒有時間和精力照顧幼兒”，占比70.59%。其次，社會機構不足。由專業幼托機構照顧的幼兒僅為1.6%，近20年來公立托兒所逐年減少，現有集體性質托兒所僅能服務2693名3歲以下的幼童。

此外，國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》僅規定大力發展公辦幼兒園， 0-3歲階段的托育機構被排除在公共服務體系之外。上海市情況也是如此，“上海市學前教育三年行動計劃（2015—2017年）”主要投入建設3-6歲幼兒園階段的學前教育。從法律層面看，《教育法》涵蓋的四個階段中，唯學前教育沒有專門立法。在我國初步構建的覆蓋全民的國家基本公共服務制度體系中，0-3歲的公共幼托教育已成明顯短板。

民革上海市委會認為，學前期是人的認知發展最為迅速、最重要的時期，對人一生認識能力的發展具有奠基性作用。為完善公共服務體系，提出了一系列建議。

一是政府主導辦托育。縱觀各國的發展過程，都是從義務教育不斷向終身教育延伸的過程，我國九年義務教育鞏固率達到93%，一些地區也基本建立了覆蓋3-6歲的學前教育體系，希望將此繼續延伸至0-3歲階段，將一體化完整幼托建設納入公共服務體系。同時，無論公私辦托均應“去盈利化”突出“公益性”。

二是確定部門管幼托。應當確立一個部門為主、相關部門為輔的監管體系，構建幼托一體協同監管機制。制訂統一的行業規范和準入機制，教師任職資格和年度審核制度，落實長效日常監管責任和監管主體。同時，考慮企業辦托的特殊性，制訂適合企業情況的相應規范。

（戶葛軒）