在“5·12”汶川地震救災(zāi)工作中，應(yīng)急社會動員機制發(fā)揮了重要的作用。10年來，隨著社會的發(fā)展與變化，應(yīng)急社會動員機制也得到長足發(fā)展。

“動員”一詞來自于軍事領(lǐng)域，本意是部隊出征前的集結(jié)、準(zhǔn)備與士氣提振行動。后來，它被用來泛指圍繞某個重大行動而調(diào)集人力、物力與財力的活動。

在長期的革命戰(zhàn)爭與建設(shè)事業(yè)中，我國積累了豐富的動員經(jīng)驗。例如，在抗美援朝戰(zhàn)爭期間的1952年，毛澤東為全國第二次衛(wèi)生工作會議題詞：“動員起來，講究衛(wèi)生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人細(xì)菌戰(zhàn)爭”。于是，全國上下掀起一場轟轟烈烈的愛國衛(wèi)生運動。從本質(zhì)上，它是一種自上而下的政治動員，體現(xiàn)了我國“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，也與當(dāng)時我國社會的高度整體化特點密切相關(guān)。

改革開放之后，我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期。在經(jīng)濟活力被釋放的同時，社會也出現(xiàn)了巨大變化。由于戶籍制度對人的束縛作用逐漸式微，公民的流動性增強。同時，隨著“單位制”社會瓦解，民眾從“單位人”變成了“社會人”。加之人的思想觀念更加多元、開放，既有的自上而下的動員模式遭遇一定的挑戰(zhàn)。

但是，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，社會公眾受利他主義的驅(qū)使和支配，會出現(xiàn)公民角色擴張現(xiàn)象，自發(fā)地參與救災(zāi)。

2008年被稱為“中國的志愿者元年”。是年，除了汶川地震，中國還經(jīng)歷了南方暴風(fēng)雪等巨災(zāi)。全國人民的愛國熱情空前高漲，大批社會組織與志愿者向災(zāi)區(qū)施以援手。在這些災(zāi)難應(yīng)對過程中，應(yīng)急管理學(xué)界在反思：巨災(zāi)的應(yīng)對必須體現(xiàn)全社會共同治理的理念，必須廣泛開展社會動員。在此后的10年中，應(yīng)急社會動員機制在中國逐漸健全，這主要表現(xiàn)在：

第一，應(yīng)急社會動員從自上而下的政府對社會動員演變?yōu)閺淖陨隙碌恼畬ι鐣訂T+自下而上的社會自我動員。由于現(xiàn)代化治理理念的深入人心與社會組織的發(fā)展壯大，社會的自我動員能力不斷增強。在巨災(zāi)的應(yīng)對中，政府除了動員體制內(nèi)力量，還要接納、借助大量體制外的自發(fā)型社會力量。

第二，應(yīng)急社會動員從緊急情況下的社會動員轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的社會動員。無疑，后者形成、積蓄了緊急情況下可資動員的潛力，并起到了削減風(fēng)險的效果。例如，在易發(fā)生火災(zāi)的林區(qū)，政府通過購買社會服務(wù)的方式，防范與控制森林火災(zāi)。

第三，應(yīng)急社會動員從應(yīng)急響應(yīng)階段逐步拓展到應(yīng)急管理的全過程，涵蓋減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個階段。事實證明，在風(fēng)險防范、災(zāi)后心理干預(yù)中，社會力量可以發(fā)揮更大的作用，因為他們的行動更有持久性和針對性。

第四，應(yīng)急社會動員的重心降低，基層社會單元，如城市社區(qū)與農(nóng)村的行政村，成為動員的“主戰(zhàn)場”。隨著“安全社區(qū)”“防災(zāi)社區(qū)”的建設(shè)，公共安全的理念與意識逐漸被滲透、傳播給廣大的社會公眾。

第五，應(yīng)急社會動員的方式發(fā)生了巨大的變化。公眾借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過微信、微博等即時通訊軟件自發(fā)地進行動員。例如，在北京“7·21”暴雨中，望京社區(qū)的公眾通過手機相互聯(lián)絡(luò)，自發(fā)地開車到機場接運被滯留的旅客。

今天，我國應(yīng)急管理體制被刷新，組建了新的應(yīng)急管理部，以統(tǒng)籌自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的應(yīng)對。未來，社會動員機制建設(shè)會進一步得到重視。這是因為：在邁向后工業(yè)社會的進程中，我國所面對的突發(fā)事件越發(fā)具有非常規(guī)性，其中許多都是表現(xiàn)出高度復(fù)雜與不確定特征的巨災(zāi)、極端事件或新型風(fēng)險。全社會的共同參與可以廣泛地汲取民智、民力，形成無縫隙的響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，釋放出應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件所需要的靈活性和適應(yīng)性。

今天的突發(fā)事件跨越區(qū)域、地域與領(lǐng)域，表現(xiàn)出極強的流動性、彌散性、滲透性。我們建議，國家成立高層次的“中央應(yīng)急委員會”，并將辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部。這樣，應(yīng)急管理部就更有能力協(xié)調(diào)各相關(guān)應(yīng)急部門，更好地推動應(yīng)急社會動員機制的建設(shè)。此外，解放軍、武警、民兵預(yù)備役素為我國應(yīng)急救援的生力軍和突擊隊。在新軍改的背景下，應(yīng)急管理部應(yīng)深入探索如何強化軍地協(xié)同救災(zāi)機制，并將其與社會動員機制相銜接。