為立法保護古城紹興鼓與呼

浙江省紹興市政協組織委員開展立法協商建言活動

人民政協網浙江5月9日電( 俞小劍 記者 鮑蔓華)“在全國城市中,像紹興這樣名城、古城、水城三位一體的,非常少見,對紹興古城保護進行立法,顯得特別有意義。”“對歷史建筑、傳統民居等的修繕要在法規中進一步細化和明確要求,如要求使用傳統的工藝和材料,延續好傳統風貌”。“五一”節前夕,浙江省紹興市政協召開 “紹興古城保護立法”界別協商會,與會市政協委員的看法得到了大家的共鳴。這次界別協商是地方立法權擴展至設區的市后,市政協組織的首次地方立法協商活動。

紹興是一座具有2500多年建城歷史的城市,環城河內的紹興古城是紹興歷史文化名城中的核心區域,有著深厚的歷史文化積淀。多年來,紹興市積極探索紹興古城保護模式,制定實施了《紹興歷史文化名城保護規劃》,采取多種措施,對古城實行“點、線、面”多維度的保護,取得了積極成效,但也面臨著一些困難和障礙。2015年《立法法》修訂后,地方立法權擴展至設區的市。為解決古城保護中長期存在的一些掣肘,去年紹興市人大將紹興古城保護立法列入了立法計劃,通過立法對已有的古城保護有效做法進行提升固化,破解體制機制掣肘,理順形成古城保護的合力。

圖來自紹興古城微博

《立法法》修訂前,部分省會市、經濟特區市在立法協商上已有探索,但立法協商對于設區的地級市是個新生事物,較少有地方進行過實踐操作。紹興古城保護列入立法計劃后,紹興市政協十分重視,將該項立法作為政協立法協商的探索項目,專門組織人員到濟南等先行的省會城市進行調研,研究協商的方式和參與的時點。另一方面,加強與市人大、市政府有關部門的聯系,組織有相關專長的政協委員、協商智庫成員圍繞起草形成的《紹興古城保護利用條例》(草案)開展調研。

在調研準備基礎上,4月26日,紹興市政協召開了“紹興古城保護立法”界別協商會。會議邀請了12名有相關專長并經過調研準備政協委員和智庫成員參加,同時請市人大和市政府有關部門負責人一起參加,共同探討古城保護條例草案的修改完善,現場聽取意見建議。

紹興市規劃局、市法制辦分別介紹了《紹興古城保護利用條例(草案)》的起草情況。在界別協商會上,市政協委員和協商智庫成員分別就明確保護職責、增減保護對象、增設保護緩沖區、明確處罰措施、加強消防管理、健全保護檔案等,提出了70余條(處)的修改完善意見。如來自總工會界從事律師工作的顧群英委員,著重就明確古城保護的行政主體、補充完善禁止性行為的處罰條款提出了建議;從事建筑設計工作的共青團界委員朱世圻重點就古城消防設施建設補充了內容;來自民盟的委員施國強就條例草案增加古城內水體、河道保護條款提出了看法。與會的起草單位人員認真聽取了意見建議,表示將認真研究和吸收委員和智庫成員的意見建議,運用協商成果,進一步修改完善條例草案,使條例草案更加科學嚴謹可行。

紹興市政協有關負責人表示,這次古城保護立法協商是地方政協新時代政治協商工作的積極探索,下一步將進一步提供平臺,發揮政協委員在立法協商中的作用,推進科學立法、民主立法,共同為法治紹興建設獻計出力。