作者:復旦大學國際關系學博士研究生 王英良

2018新年,特朗普的第一條推特即公開抨擊并羞辱巴基斯坦:“除了給美國謊言和欺騙再無其他。”隨著美軍在阿富汗戰斗傷亡頻出,特朗普再次表達了對巴基斯坦“反恐不力”的不滿,指責巴基斯坦在境內窩藏阿富汗的恐怖分子。隨即美宣布暫停履行對巴方承諾的20億美元軍事援助。

3月,美國中央司令部司令約瑟夫·沃特爾在參議院聽證會上特別指出,美軍將重點切斷恐怖組織的資金網絡,打擊毒品貿易,希望巴方配合美軍在巴阿邊境的作戰行動。據美國軍方報紙《星條旗報》4月報道,盤踞在阿富汗的IS恐怖組織成員主要來自巴基斯坦國內反恐行動驅逐至阿富汗的武裝分子。

作為美國的長期準盟友,在對待巴基斯坦的反恐功績上,去年2月,美國國防部長馬蒂斯在與巴軍方高層通話時,明確表達了對巴方在打擊恐怖組織“伊斯蘭國”以及基地組織分支“呼羅珊”上的感謝。而今年以來,導致美國對巴基斯坦政策發生轉變的主要原因有以下幾點:

首先,巴基斯坦未能按照美國的意愿和利益協助美在阿富汗的反恐行動是美巴產生齟齬的直接原因;其次,特朗普上臺后,削減了2018年度海外反恐預算是其國內經濟原因;第三,美力圖構建“印太戰略”遏制中國的影響力,實施“阿富汗新戰略”力求在短期內消滅在阿富汗盤踞的恐怖組織,美國這一系列戰略重心的轉移決定了巴基斯坦在其外交戰略中的地位必然下降,這是美國對巴政策的區域戰略因素。

特朗普的反恐策略與奧巴馬有較大相似性,只不過特朗普急于求得阿富汗反恐的“勝利”,為中期選舉添磚加瓦,對巴基斯坦的要求顯得苛刻而缺乏理性。

面對美巴關系的“反轉”,巴基斯坦開始著手調整本國的外交政策,采取了一定的反制措施作為回應。去年8月,巴基斯坦議會就全票通過了對美的譴責議案,駁斥美國夸大援助金額,不顧巴方在反恐中付出的巨大經濟、人員等損失的事實。在國際社會不同場合巴基斯坦再三強調本國在反恐中的立場與貢獻,此舉得到了上海合作組織以及中俄等國的支持。今年1月,美國宣布暫停援助后,巴基斯坦即宣布停止與美國共享反恐關鍵性情報,考慮切斷美軍從陸路進入阿富汗的渠道等。

在經貿議題上,巴基斯坦更多地面向中國以及中亞等周邊經濟體。4月,巴基斯坦與塔吉克斯坦進行了雙邊政治磋商,雙方的議題涉及經貿投資、文化教育、科技交流以及議會交往,雙方協定在聯合國、經合組織、上海合作組織以及伊斯蘭會議組織等國際機構上開展合作。巴基斯坦先后獲得來自亞洲發展銀行的投資貸款,在國內穩步推進與中國“一帶一路”建設的合作,此舉已成為巴基斯坦政治精英的共識。

在安全合作上,巴基斯坦更注重自主安全以及融入上合組織等國際組織,建設安全共同體。3月,巴政府宣布投入47億美元開展本國的空間站建設,此舉旨在尋求減少對外國 (主要是美國以及法國) 衛星在民用和軍事領域的依賴,實現對印軍調動的時實監視。在反恐領域,巴基斯坦希望在上合組織框架內加強與中國、俄羅斯等成員國在安全領域的合作。

雖然出于反恐的需要,美國國務院南亞和中亞事務局發言人懷特近日表示,美國仍然將巴基斯坦視為反恐盟友,但隨著年初特朗普對巴基斯坦的一系列“惡言相加”,巴方對美國的信任已經開始銳減,其外交政策正轉向擺脫對美國援助的依賴,開拓更加具有自主性的外交的道路。