振興制造業是經濟“脫虛向實”、良性發展的關鍵，需要大量多層次、高素質的技能勞動者。但近年來，我國技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率分別達到2.72、2.31和2.13，而西方一些制造業強國，高技能人才的數量占到技能勞動者總數的四成甚至一半以上。

《中國制造2025》提出實現制造業轉型升級，知識型的技術技能勞動者是該戰略能否取得成功的關鍵因素之一。如何補齊高素質技能人才隊伍的短板、打造更多“大國工匠”？今年的全國兩會上，多個民主黨派中央給出了大力發展現代學徒制、培育新型工匠人才的“良方”。他們認為，將現代學徒制與工匠精神結合起來，深化工學結合，校企雙方共同培育人才，是貫徹落實《中國制造2025》綱領、弘揚大國工匠精神的具體舉措，是順應新時代對高技能人才需求的有力回應。

現代學徒制是一種“行業訂立標準、校企共同培養、政府充分保障”的人才培養模式，有明顯的“需求引導”特征，突出體現了企業對勞動者的素質要求。因其堅持服務發展、促進就業、進行崗位技能訓練、促進人的全面發展的目標，被國際公認為職業教育發展趨勢和主導模式，是職業教育發達國家的共同選擇。

2014年12月，教育部對現代學徒制試點工作做出專門部署，廣東省進行了積極探索并形成了一批成果，浙江省要求在2016年底全省1/5以上職業院校開展現代學徒制試點，2020年須實現凡適合現代學徒制形式培養技術技能人才的學校、專業均開展試點，江蘇省遴選出26家單位作為省現代學徒制試點單位，安徽省也積極推進現代學徒制試點。從安徽休寧的木工學校木工專業、黃山職業技術學院徽雕專業和嘉興職業技術學院國際商務專業等院校開展現代學徒制的創新實踐證明，現代學徒制在培養新型工匠人才方面的優勢十分明顯。

建立人才評價標準體系

推動現代學徒制發展越來越成為職業教育發展的方向和共識，但一些亟待解決的困難和問題也日益凸顯，拷問著現代學徒制教育的成效與走向。

致公黨中央在調研中發現，休寧木工學校以設計打一張傳統的八仙桌和兩把太師椅為評判標準，合格后授予“匠士”學位。安徽行知學校以獲得工藝美術大師和名人為主要評定標準之一，制造業、服務業等各行各業技能評價標準差異很大。臺盟中央也提出，由于目前還未建立統一的國家職業資格標準與專業課程國家標準，導致同一行業不同試點項目培養的學徒技能、知識結構有差異。

教學評價體系尚未確立，教育成效較難評估也造成學生與家長對教學質量、權利保護有疑慮。學生及其家長對現代學徒制不了解，對教學質量、學生權利的保護有疑慮，懷疑或擔心學校以實習為名強迫學生低價打工，企業借此獲取低廉的勞動力，這也是現代學徒制招生困難的關鍵所在。

標準和評價體系的缺失還容易引發師徒之間的矛盾。學徒制成敗之關鍵在于師傅與學生之間個性化的教育過程。其間，學生學到了課堂教育中難以獲得的不可言傳的、具體的知識；師傅對學生不僅僅是技能的傳授者，更是職業精神、價值觀、人生觀上的引路人，民間還有“一日為師，終身為父”的習俗。而我們職業技術學院的學生正處于叛逆期，師徒觀念差異大，再加上沒有標準體系來評價雙方的勞動，極易產生矛盾影響師徒關系的和諧。

對此，臺盟中央表示，應制定“工匠精神”的培育計劃，建立統一的國家職業資格標準與專業課程國家標準，確保學生通過現代學徒制能夠獲得國家承認的職業資格，并在不同地區和不同企業均得到認可。根據現代學徒制中的“雙重身份、雙元教育”等特點，完善人才評價標準體系，由學校和企業共同負責，科學合理地評定人才的綜合素質。

民建中央認為，應建立行業企業參與專業建設、課程開發、教學實踐、實習實訓、質量評價等全過程的機制。推進校企聯合招生、聯合培養的現代學徒制教育構建，探索形成政府及社會力量全方位支持的“大國工匠”培育體系。企業要發揮師父角色的作用，制定學徒實習規范及考核標準。院校在教育過程中要通過開展道德素質教育、組織職業精神實踐教育活動等方式來培育學生的“工匠精神”，學校與企業共同打造行業領域的工匠文化。

致公黨中央除了提出建立教學質量標準及監控評價體系、學生質量評價體系、提高現代學徒制辦學水平外，還建議建立教學質量評估和監管機構，保證學校、企業、學徒三方規范化地落實現代學徒制。提出可以以“匠師工作室”為基本教學單位組織教學和質量評價，按照崗位、技能、師徒和企業運行制度等方面，設置科學合理的指標，重點評價現代學徒制教學進程、學徒效果、制度管理；實行國家工匠技能認證制度，全面實施工匠職業從業資格考試制度和技能等級認證制度；建立教學質量第三方認證體系，建立相對獨立的教學質量認證機構，形成相對全面的教學質量認證體系，采用相對科學有效的教學質量認證辦法，為現代學徒制保駕護航。

完善法律法規健全有效機制

學校和企業在現代學徒制的推進過程中扮演著絕對重要的角色，但目前，雙方的積極性都有待激發。一方面，現代學徒制一般實行小班制，實習時間長，投入大，要求高；在學校與企業間交替學習，強調“做中學”，實訓學徒易遭受工傷和意外事故，學校需要承擔一定的風險。教學成本高，管理難度大，致使學校大規模實行現代學徒制的意愿不大。另一方面，現代學徒制需要企業投入直接培訓成本（課程開發、資料與耗材、人員工資、管理等費用）和學徒工資兩大部分。學徒的勞動生產價值與投入成本之間的差值，是決定企業是否開展現代學徒制最直接、最核心的因素。學徒跳槽或被挖走，企業將無法收回對學徒投入的培訓成本，效益不明朗，直接影響到企業參與的熱情。

在德國、英國等國家實施的現代學徒制人才培養過程中，學徒在企業參加實踐培訓的時間約占總學習時間的60%。而我國，學生在企業進行實訓的時間短、機會少。由于缺乏校企合作的有效機制，實施現代學徒制仍然存在“校熱企冷”的瓶頸，學生在企業間斷短期的實習，與企業黏度不強，無法深度融合。

現代學徒制作為一種橫跨產業、教育、人力資源管理等多個領域的技術技能人才培養制度，實施和運轉離不開法律和操作層面的相關規定和制度設計。從我國法律層面來看，勞動法、高等教育法、職業教育法、就業促進法等法律條文中缺少關于學徒制法律地位、學徒合法身份與基本權益、校企雙方責權利等重要事項的明確規定，教育部出臺的文件中也缺乏相關規定。從操作層面來看，允許高職院校直接從企業在職員工中招生的相關制度、培養企業的資質標準及其進入現代學徒制的認定程序、校企雙方共同構建和實施學徒培養方案的指導性意見等都存在法律缺失。這使得高職院校和行業、企業試點現代學徒制既缺乏必要的法律依據，也缺乏基本的操作規范。

在致公黨中央看來，現代學徒制推行較好的發達國家，行業企業與職業院校之所以得以堅實合作，最重要的就是法律保障。大力發展現代學徒制需要成熟的立法、高效的執法，保障現代學徒制發展。“因此，應及時制定相應的法律法規,在職業教育法里明確學校、企業、師徒的權利和義務，保證各方的合法權利和法律約束，著重解決學校和企業管理風險、企業經濟效益維護、師徒權益保障等問題。”致公黨中央表示。

民盟中央認為，應從制度上規范學徒制的實施，完善教育主管部門監管、企業和學校組織實施、行業協會支持的運行機制。制定配套的勞動和教育法律法規，為學徒制實施提供法律保障。從法律上明確現代學徒制背景下學生的特殊身份，通過建立“培訓生身份”和“培訓津貼”制度，提高企業和學生兩方面參與學徒制學習的積極性。

也有黨派認為，鑒于立法進程的復雜性和長期性，建議院校、企業、學生三方簽訂協議，未成年的學生再增加學生監護人簽訂四方協議，明確學徒的學生和職工雙重身份，約定各方職責權利，確保學徒的受教育權利得到有效保障，確保學徒制的教育屬性；確保學徒可以獲得合理的勞動報酬，禁止將學徒作為廉價勞動力壓榨；為學徒購買工傷保險，明確企業和院校在意外事故中承擔的有限責任；根據學徒教育教學需要，科學安排學徒崗位，合理分配工作任務。

政府扶持鼓勵不可或缺

民盟中央在調研中發現，目前的現代學徒制在發展中面臨諸多困難，其中資金保障難以持續是最大難點。學徒制試點院校多以“十二五”中央財政支持項目為依托，隨著“十二五”建設項目的完成，資金保障成為推進現代學徒制的難題。

臺盟中央在調研中也得出了相同的結論。他們表示，職業教育辦學成本是普通教育的2-3倍，現代學徒制由于“雙導師”教學，學生實習實訓實踐更多等，所需經費又遠遠高于職業學校常規的人才培養模式。但在實施過程中，往往缺乏專項經費支持，特別是廣大西部地區經費支持更少。以重慶為例，2016年僅實施市級中職現代學徒制試點項目16個、投入資金460萬元，2017年實施25個、投入750萬元。

“職業院校‘引智’工程面臨無渠道、少資源的實際困境、師資團隊技能水平亟待提升以及培養規模尚有限等問題也成為學徒制發展的障礙所在，這些都需要政府在政策方面加強引導并加大扶持力度。”民盟中央表示。

民盟中央建議設立現代學徒制專項資金，有目標、有計劃地分批支持有條件的學校與企業開展試點工作，并對資金的投入與使用建立科學、透明、有效的管理制度。出臺職業院校“引智”專項政策，搭建“外籍師傅”資源庫，吸納海外知名企業工程師、技工，展開外籍師傅入校講學的培訓和講座。積極推進國際合作辦學，促進共同建立相應的國際學院，通過師資互聘、師資培訓、引進國際化人才培養方案與教學標準，實現人才的國際化培養。

在加強現代學徒制教學團隊培養方面，民盟中央建議加大人事制度改革力度，突破現有的教師編制和用工制度的束縛，進一步打通企業和職業院校的通道，促進學校和企業之間的人員互聘互用。建立規范統一的校企雙導師制度，完善導師團隊的評價體系和培訓制度，從整體上系統提升團隊的專業能力和業務水平。同時，學習借鑒發達國家經驗，結合我國國情尤其是各試點運行的具體情況，全面總結試點工作經驗，推動現代學徒制深入發展，適時擴大現代學徒制的試點規模，為深入實施創新驅動發展戰略、促進產業轉型升級提供有力的人才保障。

臺盟中央也建議國家層面加大經費投入力度，設立現代學徒制人才培養專項基金，在專項資金上給予西部地區更大的支持。鼓勵地方政府出臺促進校企合作辦學的激勵政策，通過財政資助、政府購買等獎勵措施，引導企業和職業院校積極實施現代學徒制，對參與現代學徒制、建設公共實訓基地等行為，給予政策扶持，促進產教融合發展。

致公黨中央認為，國家現行的現代學徒制稅費減免優惠政策，缺乏剛性約束，操作性不強，應當明確制定項目推進、表彰獎勵等激勵機制，通過制度保障、政策鼓勵、財政支持等路徑，大力支持推廣現代學徒制。通過財政經費支持彌補職業院校、企業、學生三方的成本投入；通過減免稅收、專項扶持吸引企業踴躍參與現代學徒制。

這一建議與臺盟中央不謀而合。臺盟中央建議政府通過減稅、政府購買服務或者補貼的方式，對參與現代學徒制企業投入的生產經營以外的設備和人員等成本，予以一定的扶持和經費補償，調動企業的積極性。引導企業積極與高職院校合作，參與到人才培養目標制定、課程體系設置和實踐教學等環節，為學徒提供實訓場所，配備高技能的師傅，保證學徒在企業能夠學到“真技能”。

致公黨中央提出，政府應在助力傳統技藝、鑄就匠心傳承中發力。建議大力扶持、鼓勵，積極引進傳統技藝大師，進入職業院校設立“大師工作室”，在設施設備資助、薪酬補貼、職稱評定等方面給予支持；設立專項資金，通過改善學習環境、補貼生活費用來吸引青年學生。同時，將工匠精神的傳承列為職業院校德育考核的標準之一。設立省部級榮譽稱號，獎勵德藝雙馨的工匠大師、技師，并給予重要的物質獎勵。

在加大宣傳力度，營造良好氛圍方面，致公黨中央認為政府也應有所作為。加強宣傳，在全社會形成尊重工匠、崇尚“工匠精神”的良好社會氛圍，著力改變輕視職業教育的社會現象。通過多層次、多角度、全方位地褒獎技術明星、能工巧匠，提升他們的社會地位，提高他們的收入，營造現代學徒制教育的良好社會環境。