黨和國家機(jī)構(gòu)改革中武警八大警種六種轉(zhuǎn)隸，海警劃歸武警部隊(duì)，理順領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系

武警部隊(duì)改革在全國兩會(huì)后迎來重要進(jìn)展。

兩會(huì)后公布的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》中專辟一節(jié)“跨軍地改革”，對(duì)武警所屬力量進(jìn)行部署，將列武警部隊(duì)序列、國務(wù)院部門領(lǐng)導(dǎo)管理的現(xiàn)役力量全部退出武警。

原武警八大警種中六種轉(zhuǎn)隸，歸于相關(guān)國家職能部門；相應(yīng)這些武警部隊(duì)官兵也將退出現(xiàn)役，轉(zhuǎn)為人民警察、行政編制等新身份。而海警部隊(duì)則從國家海洋局劃入武警部隊(duì)。

3月29日，國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)在記者會(huì)上公布了武警改革最新進(jìn)展：武警部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)、機(jī)動(dòng)總隊(duì)和院校、科研機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)調(diào)整改革任務(wù)已基本完成；武警黃金、森林和水電部隊(duì)移交整編，海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)，以及公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)改制等工作，武警部隊(duì)將會(huì)同中央和國家有關(guān)部門，共同完成好跨軍地的改革任務(wù)。

從今年1月1日起武警部隊(duì)歸中央軍委建制，不再列國務(wù)院序列，到此番職能分解、整合，一以貫之的原則是“軍是軍、警是警、民是民”。專家分析，在這一原則指導(dǎo)下，諸多武警部隊(duì)中存在的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮問題有望得到化解。

消防職業(yè)化有望順勢落地

改革方案一公布，坊間很多聲音稱，這是離實(shí)現(xiàn)消防力量職業(yè)化最近的一次。

我國消防力量結(jié)構(gòu)以公安消防部隊(duì)為主，專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)為輔。其中，公安消防部隊(duì)列入武警序列，是武警八大警種之一，但是由公安部門管理。

對(duì)消防職業(yè)化的呼喚近幾年不絕于耳，最近一次大討論發(fā)生在3年前。2015年8月12日，天津港發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難，其中消防人員104人。事故發(fā)生后，諸多媒體和專家討論消防職業(yè)化問題。

中國行政管理學(xué)會(huì)副秘書長沈榮華表示，武警消防官兵大多服役期滿便退役，年輕消防員經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)不足問題，導(dǎo)致人員和財(cái)產(chǎn)損失。而在很多發(fā)達(dá)國家，消防員都是專職消防員，經(jīng)過長年累月的實(shí)戰(zhàn)具備了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)過此次改革，公安消防部隊(duì)將不再列武警部隊(duì)序列，全部退出現(xiàn)役。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)到地方后，現(xiàn)役編制全部轉(zhuǎn)為行政編制，成建制劃歸應(yīng)急管理部。

應(yīng)急管理部是此次改革中新組建的國務(wù)院組成部門，將原分屬于13個(gè)不同部門的應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職責(zé)整合，包括公安部的消防管理職責(zé)和國家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，涉及的力量為武警消防部隊(duì)和森林部隊(duì)。

“這是我國應(yīng)急救援力量走向職業(yè)化、綜合化和集中化的重大舉措。”國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授曹海峰認(rèn)為，自“非典”以來，各地對(duì)專業(yè)應(yīng)急救援力量的需求更加迫切，此次對(duì)消防部隊(duì)進(jìn)行轉(zhuǎn)制和機(jī)構(gòu)調(diào)整，牽頭組建應(yīng)急綜合隊(duì)伍，可以說是適逢其時(shí)。

同時(shí)，現(xiàn)役體制下消防隊(duì)員2年服役期帶來的問題，也將得到解決。曹海峰說，通過此次轉(zhuǎn)制，消防員成為職業(yè)，長期困擾地方政府的消防隊(duì)伍穩(wěn)定性問題能在很大程度上得以改觀。

脫掉軍裝的消防隊(duì)伍，未來的職能也可能有所擴(kuò)大。《方案》明確，公安消防部隊(duì)劃歸應(yīng)急管理部后，不僅承擔(dān)滅火救援，還承擔(dān)其他應(yīng)急救援工作，充分發(fā)揮應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)的作用。

沈榮華表示，消防隊(duì)伍原來是“養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)”，用途比較“專”，以后很可能拓展滅火之外的救援救災(zāi)職能，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，組建一支專業(yè)能力強(qiáng)、覆蓋面廣的救援隊(duì)伍。

非軍事性職能剝離武警

包括消防部隊(duì)在內(nèi)，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)武警傳統(tǒng)八大警種(內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、森林部隊(duì)、水電部隊(duì)、交通部隊(duì)、邊防部隊(duì)、消防部隊(duì)、警衛(wèi)部隊(duì)、黃金部隊(duì))中的6種作出了重新部署，邊防、消防、警衛(wèi)、黃金、森林、水電部隊(duì)全部退出現(xiàn)役，武警實(shí)現(xiàn)“瘦身”。

中國政法大學(xué)軍事法研究所所長李衛(wèi)海分析，武警職能減少，背后的用意是讓其回歸到核心職能上，即維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法和防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)。

“這次改革挖掘了武警的本質(zhì)，它區(qū)別于軍隊(duì)和警察，是以軍事編制建構(gòu)起來的國家武裝力量，并具備一定的執(zhí)法權(quán)。”李衛(wèi)海說，改革讓軍隊(duì)的歸軍隊(duì)、政府的歸政府、市場的歸市場，也就是體現(xiàn)了軍是軍、警是警、民是民的原則。

例如，有著深刻時(shí)代烙印的黃金、水電、森林部隊(duì)，在特殊的歷史時(shí)期，這些承擔(dān)建設(shè)者角色的部隊(duì)，在重要資源能源勘探開采、水電設(shè)施修建、森林防火等難度較大的領(lǐng)域做出過巨大貢獻(xiàn)。

“以前有些任務(wù)社會(huì)和企業(yè)干不了，沒有那種犧牲精神。但現(xiàn)在隨著技術(shù)條件的進(jìn)步，武警部隊(duì)與普通公民、法人和其他組織在承擔(dān)和平建設(shè)者的角色上沒太大差異，卻有可能形成就業(yè)不足、與民爭利的現(xiàn)象，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求存在背離。”李衛(wèi)海說。

這一變革與基建工程兵的歷史類似。1966年我國組建中國人民解放軍基本建設(shè)工程兵，承擔(dān)了許多國家大中型建設(shè)項(xiàng)目后，于1983年正式撤銷。其中的水電、交通、黃金部隊(duì)轉(zhuǎn)入了武警序列。首任基建工程兵主任李人林曾說，基建工程兵是一支從事國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部隊(duì)，擔(dān)負(fù)的任務(wù)絕大多數(shù)是非軍事性的，勢必進(jìn)行改革。

35年后，武警部隊(duì)進(jìn)行了同樣的改革，將非軍事性職能剝離。李衛(wèi)海認(rèn)為，武警職能將回歸兩條主線，一是軍事性，二是執(zhí)法性。與戰(zhàn)斗力無關(guān)的職能，應(yīng)該舍棄。

理順管理與指揮關(guān)系

《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》顯示，此番改革將徹底理順武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮使用關(guān)系。沈榮華表示，機(jī)構(gòu)改革使得各類機(jī)構(gòu)職能更加明確，將專業(yè)力量歸入相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)，有利于進(jìn)行集中指揮使用。而此前，武警部隊(duì)分級(jí)指揮的體制在地方有時(shí)會(huì)導(dǎo)致指揮不暢。

中國軍網(wǎng)曾發(fā)文介紹，此前，黃金、水電、交通、森林部隊(duì)受國務(wù)院有關(guān)業(yè)務(wù)部門和武警雙重領(lǐng)導(dǎo)，邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)則列入武警序列，由公安部門管理。

某地消防支隊(duì)隊(duì)員對(duì)此頗有感觸，“災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)，有時(shí)有關(guān)部門未根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案要求，第一時(shí)間將信息通報(bào)給消防部隊(duì)”，并且沒有公布響應(yīng)等級(jí)、明確響應(yīng)主體及單位，致使救援時(shí)溝通、協(xié)作不暢。

李衛(wèi)海也曾在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，武警部隊(duì)指揮體制在實(shí)際操作中易遇到障礙。以消防部隊(duì)為例，政府在調(diào)用部隊(duì)時(shí)會(huì)受到限制，指揮鏈條過長。后來通過建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制才解決了問題，但各地預(yù)案的質(zhì)量和操作性也參差不齊。

此次改革中，武警部隊(duì)有出有進(jìn)，進(jìn)的是原來由國家海洋局(中國海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍。

2013年國家海洋局重組，將海洋局的海監(jiān)、農(nóng)業(yè)部的漁政、海關(guān)總署的緝私、公安部的海警四支執(zhí)法隊(duì)伍整合為海警隊(duì)伍。沈榮華介紹，上次整合解決了海上執(zhí)法力量分散的問題，而此次轉(zhuǎn)隸則是考慮到海警隊(duì)伍的軍事性。在我國海洋活動(dòng)日益頻繁、海上維權(quán)越發(fā)迫切的情況下，海警隊(duì)伍劃歸武警有助于其增強(qiáng)能力。

“海警部隊(duì)由國家海洋局管理時(shí)，是一個(gè)部門的下屬力量，與其他涉海部門的關(guān)系不是很清楚。”李衛(wèi)海表示，海上犯罪往往是暴力型，配備武裝力量符合現(xiàn)實(shí)要求。轉(zhuǎn)隸至武警部隊(duì)之后，有助于海警隊(duì)伍在更高層面統(tǒng)一為海洋、海關(guān)、交通、環(huán)保、漁業(yè)等部門進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，理順了關(guān)系。

關(guān)于海警隊(duì)伍的轉(zhuǎn)隸，此前已有苗頭。1月10日，習(xí)近平向武警部隊(duì)司令員王寧、政治委員朱生嶺授武警部隊(duì)旗。這是武警部隊(duì)旗首次亮相，國防部隨后解釋旗幟寓意：下半部鑲嵌的三個(gè)深橄欖綠條，代表武警部隊(duì)擔(dān)負(fù)維護(hù)國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定、海上維權(quán)執(zhí)法、防衛(wèi)作戰(zhàn)三類主要任務(wù)及力量構(gòu)成。

當(dāng)時(shí)，武警部隊(duì)的海上維權(quán)執(zhí)法力量如何構(gòu)建尚未明確。此番靴子落地，海警部隊(duì)劃入武警，軍事性身份更加彰顯。國防部新聞發(fā)言人任國強(qiáng)日前在記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，海警轉(zhuǎn)隸武警部隊(duì)后，中國有能力、有信心、有決心捍衛(wèi)國家主權(quán)安全和領(lǐng)土完整。

“總的來說，此次改革使得武警管理體系更加順暢，職能更加明確，執(zhí)法效率更高效。”李衛(wèi)海說，另一方面，武警主體性也更加明顯，與軍隊(duì)、警察越來越區(qū)分開來，將真正成為一支有中國特色的獨(dú)立的武裝力量體系。

新京報(bào)記者 倪偉