新華網(wǎng)北京4月4日電(記者 高暢)“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題,從黨的十九大到2018年中央一號(hào)文件,鄉(xiāng)村振興被提升到戰(zhàn)略高度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在“新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略智庫論壇2018”上表示,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,農(nóng)業(yè)要成為強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)要進(jìn)一步提升,農(nóng)村要讓生活更美好。

但是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等難題,特別是在農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面欠賬太多,“三農(nóng)”短板比較突出。如何補(bǔ)齊短板,讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富?

提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

張紅宇認(rèn)為,要提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,打造大國(guó)強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)形象,要秉承以中國(guó)供給解決中國(guó)需求、以中國(guó)資源解決中國(guó)問題的理念。

“立足各地資源稟賦,塑造中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化、產(chǎn)品多元化格局。重點(diǎn)在發(fā)展勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型以及資本密集型農(nóng)業(yè)方面做文章,提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”張紅宇說。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃漢權(quán)認(rèn)為,補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板和弱項(xiàng),重點(diǎn)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù);深化土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度、支持保護(hù)制度、農(nóng)民工市民化制度改革。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí),財(cái)政發(fā)揮著重要作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員閆坤表示,財(cái)政支出要向農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜,保證財(cái)政農(nóng)業(yè)投入高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。

“財(cái)政的錢是不足以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的。”閆坤說,“要形成財(cái)政支持、政策性金融、政策性擔(dān)保、商業(yè)性金融、合作性金融五位一體的功能互補(bǔ)相互協(xié)作的財(cái)政金融協(xié)同框架。”

在涉農(nóng)資金中,長(zhǎng)期式使用和管理碎片化情況嚴(yán)重。“化財(cái)政供給結(jié)構(gòu),把財(cái)政資金的綜合效應(yīng)發(fā)揮好。”

閆坤說。

農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持綠色發(fā)展

農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和獲得感,如何讓生活更美好?張紅宇表示,“要使農(nóng)村的進(jìn)步跟上城市的節(jié)拍,讓農(nóng)村成為城里人都羨慕的好地方。通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,也要通過逆城鎮(zhèn)化,讓愿意從事農(nóng)業(yè)、尊重自然、向往鄉(xiāng)村生活的新農(nóng)人回歸農(nóng)村。”

增強(qiáng)農(nóng)村吸引力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。閆坤表示,“要適度擴(kuò)大縣級(jí)政府的財(cái)權(quán),綜合衡量地方財(cái)政收入能力及公共產(chǎn)品的提供的責(zé)任,核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)?shù)靥岣咭话阈赞D(zhuǎn)移支付的比重,推進(jìn)財(cái)力的縱向和橫向的均等化,為中西部地區(qū)、貧困地區(qū)及整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共服務(wù)提供財(cái)力保障。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究院周宏春認(rèn)為,“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ),將環(huán)境保護(hù)放在重要位置,堅(jiān)持人與自然和諧共生,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。”

那么,如何做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),又該如何解決農(nóng)村現(xiàn)有的環(huán)境污染問題?國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說:“其實(shí)這個(gè)話題非常多,比如垃圾問題,河流、河水問題,廁所問題等,有的地方吃水生地方病,跟水的質(zhì)量有很大的關(guān)系。”

關(guān)于水治理的問題,周宏春認(rèn)為,由于集中處理收集難度太大,農(nóng)村不能走城市集中處理的道路,可以用生物長(zhǎng)草吸收水中的有機(jī)物、污染物的辦法。

在垃圾處理方面,周宏春認(rèn)為,農(nóng)村垃圾不應(yīng)焚燒。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,未來農(nóng)田有機(jī)值下降,土壤結(jié)構(gòu)改變,生產(chǎn)后勁下降是很大的問題。

“農(nóng)民”也要具備工匠技藝和企業(yè)家精神

中央“一號(hào)文件”提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”,由此可見,農(nóng)民已經(jīng)漸漸變成一種職業(yè)。在談到如何進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)時(shí),張紅宇認(rèn)為,增加農(nóng)民收入最重要的路徑是減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。要繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,力爭(zhēng)在2020年和2035年將從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力減少到25%和10%左右,大幅提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民收入。

“強(qiáng)勢(shì)農(nóng)業(yè)既需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍,也需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的‘職業(yè)農(nóng)民’。在農(nóng)民的職業(yè)化上下功夫,要有工匠技藝、精英意識(shí)和企業(yè)家能力。”張紅宇說。

解決現(xiàn)有農(nóng)民問題的同時(shí),還應(yīng)注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院黨委書記、副院長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為,家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的最主要構(gòu)成成分,是鄉(xiāng)村振興當(dāng)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興的重要力量。

杜志雄強(qiáng)調(diào),家庭農(nóng)場(chǎng)是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用者和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)踐者,也是新農(nóng)人的重要組成部分,而生態(tài)、生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用正是“新農(nóng)人”的基因和靈魂。

杜志雄認(rèn)為,中國(guó)農(nóng)業(yè)要發(fā)展,要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,根本上將取決于能否形成一支具有生態(tài)自覺意識(shí)和企業(yè)家精神,能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌?chǎng)迅速實(shí)施沖擊式反應(yīng)調(diào)整,能夠主要依靠自身力量,而不是一味依賴政府的支持,行為特征區(qū)別于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新主體。