“去年以來,全市上下將‘疏解整治促提升’專項行動作為貫徹落實黨的十九大精神的實際行動,作為落實北京城市總體規劃的重要舉措,作為推動首都發展的新契機全力推進,非首都功能疏解和城市綜合治理取得突破性進展,城市治理能力顯著提升,市民對疏解整治促提升的滿意率達到92%,其中核心區滿意率最高。”3月30日上午,北京市政協機關第一會議室里,北京市發展和改革委員會副主任李素芳就深化中心城區“疏解整治促提升”專項行動有關工作情況,向北京市政協主席會議成員以及部分委員進行著一番詳細回顧和展望。

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這是北京市政協上月以來的第四次主席會,也是一次專題議政性主席會,圍繞的議題正是“深化中心城區‘疏解整治促提升專項行動’進一步提高城市精細化管理水平”。

2017年至今,在北京全市鋪開的“疏解整治促提升”專項行動為首都老百姓帶來了實實在在的身邊變化,解決了一批多年想解決而沒有解決的難題。北京市政協及委員們一直持續著對疏整促工作的關注,從不同角度不斷進行建言活動。然而2018年,以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展全面進入攻堅階段、北京城市總體規劃全面進入實施階段、冬奧會和冬殘奧會全面進入北京周期,作為一項綜合性、長期性的復雜系統工程,“疏解整治促提升”專項行動還存在什么問題、面臨什么困難、如何進一步深化?

2018年3月,全國兩會正如火如荼。北京市政協同樣沒“閑著”,圍繞“深化中心城區‘疏解整治促提升專項行動’進一步提高城市精細化管理水平”議題,北京市政協集中組織開展了三次200余人參與的專題協商調研活動。調研組深入中心城區疏整促一線,廣泛聽取基層干部、社區群眾和企業代表意見。用市政協主席吉林的話,不調研不協商,邊調研邊協商。這場深入的協商調研活動,為此次專題議政性主席會議作了充足準備,也為一場高質量的建言獻策奠定了基礎。

“在疏整促行動中,要牢牢抓住疏解的牛鼻子,疏解是整個工作的重中之重,疏解的目的是優化首都功能,疏解做好才能優化好。”在市政協副主席林撫生看來,疏解過程要同步謀劃提升工作,疏解和提升不能脫節,要破立并舉,有時要以破促立。而疏解和發展之間,首都最終要實現的還是高質量發展,因此疏解要注重建立長效機制,防止反彈。

對于“防止反彈”,市政協副主席李偉深有同感。作為前期調研活動的主要帶隊領導,李偉和委員們在走街串巷中,也發現了一些“反彈現象”。“一定要在治理管理上保持連續性,現在我們是亂了就治理,治理好了但管理跟不上就反彈,然后再接著治理。因此治理之后的管理工作一定要接上,加大管理的力度,鞏固疏整促的成果。”

市政協副主席程紅認為在疏整促中“堅持”二字最重要,“比如墻面封上了,但是經營沒有停,功能并沒有改變,工作推進得挺快但是不夠細致扎實。”程紅表示,要加大政策集成,在建機制上下功夫,整體規劃整體布局,加大對基層工作的指導。

市政協副主席們的建言高屋建瓴,委員們的獻策小中見大。

“隨著疏解整治任務向縱深推進,觸及的利益更加復雜,在處理中對法律的運用十分重要。”李昕委員建議,把現有法律法規進行梳理,強化法律服務,各區建立由司法等領域組成人員的服務隊,在工作推動之前,及時對法規條文進行解讀。對于個體而言,更要講明并提供一些建設性后續發展的路徑。

崔鐵凝委員更加關注老百姓的便民服務問題,她認為,疏解要疏解背后的利益鏈條,疏解要發揮引導支撐作用,就要抓住疏解后功能的替代。“比如垃圾分類回收等,我們的城市需要這些功能,疏解后在行業上就要有所替代。”

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“我也來發個言。”原本計劃最后一個“壓軸”的吉林聽著大家的發言十分感慨,他笑著跟身邊前來聽取意見的北京市副市長盧彥商量要提前發個言。他說,城市管理問題因為大家都生活在這個城市,都有切身感受,也都有發言權。疏解整治促提升專項行動是深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話精神,貫徹落實總書記一系列北京發展重要指示精神的重要舉措。城市管理,管理是永恒的主題。只是隨著發展階段的不同,管理城市的理念和方法要不斷創新和發展,不同階段人民群眾對城市管理有不同需求,要適應這種需求就要調整思路,政府要把構建科學體制機制的一點一滴做好,對已經取得成就的經驗進行總結復制推廣,讓人民群眾有實實在在的獲得感。

帶著多個相關委辦局負責同志前來的盧彥副市長將大家的意見建議一一歸納梳理出來。“針對這個主題,怎么把騰出來的空間用好?怎么提升品質?怎么把工作進行得可持續?怎么發揮民間組織商會的資源力量聚焦整治工作?怎么構建科學的體制機制,抓管理一刻不放手?大家從多視角多范圍給整治提出了很好的意見建議,非常受啟發。”而根據介紹,今年疏解整治促提升專項行動會進一步深入推進,“開墻打洞”行為整治由分散整治向區域整治轉變,實現集中連片、按街清零。對于關注度較高的重點文物騰退問題,也將重點推進。同時在輿情方面,今年將抓緊形成年度輿論引導和社會參與工作方案,加強正面引導,使正面宣傳機制化、常態化,穩定社會預期,擴大社會參與度,匯成城市治理的合力。