此次憲法修改，是根據(jù)中國特色社會主義法治建設(shè)特有的國情基礎(chǔ)作出的重大政治決策，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定。

此次修改憲法明確了“憲法和法律委員會”作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進(jìn)一步提升憲法實(shí)施的水平起到非常重要的組織保障作用。

2018年3月11日下午，十三屆全國人大一次會議高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。憲法作為國家的根本法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高法律效力，是規(guī)范一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人行為的基本準(zhǔn)則。憲法的各項(xiàng)規(guī)定，不論是表現(xiàn)在憲法序言中的指導(dǎo)思想，還是憲法條文中的憲法原則和具體的憲法規(guī)范，必須要在實(shí)際生活中得到遵守。

修憲是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求

此次修憲，先由中共中央向全國人大常委會提出修改憲法的建議，再由全國人大常委會通過正式法律程序向全國人大提出關(guān)于憲法的修正案，這是新中國成立以來我國憲法修改工作形成的慣例。

一方面，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對國家生活和社會生活的政治領(lǐng)導(dǎo)地位和政策方向引導(dǎo)作用；另一方面，由執(zhí)政黨提出修改憲法的建議并經(jīng)全國人大常委會提出正式憲法修正案，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家的意志，是黨依憲執(zhí)政的重要形式。

黨的十九屆二中全會審議通過《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，遵循憲法不斷完善的客觀規(guī)律，根據(jù)中國特色社會主義法治建設(shè)特有的國情基礎(chǔ)作出的重大政治決策，對于把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想及時(shí)有效地轉(zhuǎn)化為憲法規(guī)定，成為黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民繼續(xù)堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國的行動綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)行憲法的前4次修改

從1954年憲法到1982年憲法，新中國成立以來我國共對憲法進(jìn)行了4次全面修正，每一次都順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的具體國情。

現(xiàn)行憲法是1982年憲法，是改革開放初期，在撥亂反正背景下出臺的。1982年憲法全面繼承和發(fā)展了1954年憲法作為社會主義類型的憲法所強(qiáng)調(diào)的人民民主原則和社會主義原則兩項(xiàng)重要的憲法原則，進(jìn)一步健全和完善了以人民代表大會制度為核心的根本政治制度，突出了保障公民基本權(quán)利的重要意義，堅(jiān)持社會主義法制統(tǒng)一性原則，以憲法為核心建立起適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的中國特色社會主義法律體系，確立了中國特色社會主義法治的基本制度框架，為全面推進(jìn)依法治國奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

現(xiàn)行憲法誕生以來，根據(jù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)遇到的新情況、新問題，在今年以前又作了4次修改，分別是1988年、1993年、1999年和2004年憲法修改。其中，1988年把私營經(jīng)濟(jì)受法律保護(hù)寫進(jìn)了憲法，1993年把社會主義市場經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了憲法，1999年把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略寫進(jìn)了憲法，2004年把“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)了憲法。4次憲法修改，把黨的重大政策的變化及時(shí)反映到作為根本法的憲法中，不僅使得憲法自身能夠很好地順應(yīng)時(shí)代要求，而且使得憲法通過根本法的作用為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航。

這4次修改，一方面很好地適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐發(fā)展的要求，體現(xiàn)了憲法對社會現(xiàn)實(shí)的呼應(yīng)性，保證了憲法在實(shí)際生活中能夠得到有效實(shí)施；另一方面，憲法修改又及時(shí)和有效地肯定了中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想、重要理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化。例如，1999年憲法修改把鄧小平理論作為指導(dǎo)思想寫入憲法，2004年憲法修改又把“三個(gè)代表”重要思想寫入憲法。

從現(xiàn)行憲法過去4次修改的情況來看，憲法的每一次修改都是在正確處理憲法的適應(yīng)性與穩(wěn)定性、憲法與政策的關(guān)系基礎(chǔ)上有序進(jìn)行的。憲法的修改首先體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，由黨中央根據(jù)黨的執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略發(fā)生的重大變化形成修改憲法的建議，然后通過法律程序由全國人大常委會提出憲法修正案，最終由全國人大批準(zhǔn)通過生效。

憲法應(yīng)具有與時(shí)俱進(jìn)的品格

憲法的修改具有很強(qiáng)的政治性，是執(zhí)政黨依憲執(zhí)政的重要方式。與此同時(shí)，憲法的修改又具有很強(qiáng)的規(guī)范性，憲法作為根本法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，一經(jīng)修改在實(shí)踐中就必須具有穩(wěn)定性、連續(xù)性，要遵循憲法自身的發(fā)展規(guī)律。

我國現(xiàn)行憲法經(jīng)過前4次修改，從2004年最后一次修改至今已經(jīng)有14年時(shí)間，很好地適應(yīng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，保持了自身的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，又體現(xiàn)了憲法與時(shí)俱進(jìn)的品格。

黨的十九屆二中全會指出，自2004年修改憲法以來，黨和國家事業(yè)又有了許多重要發(fā)展變化。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民毫不動搖地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十九大對新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作出重大戰(zhàn)略部署，確定了新的奮斗目標(biāo)。為更好發(fā)揮憲法在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當(dāng)修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定。

面對上述重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策的變化，已經(jīng)有14年沒有修改的現(xiàn)行憲法需要發(fā)揮自身與時(shí)俱進(jìn)的品格，要以更加開放的姿態(tài)和更加寬廣的胸懷來順應(yīng)社會各界提出的修憲要求，把黨的政策、人民的意愿通過憲法修改的方式及時(shí)地轉(zhuǎn)化為憲法的相關(guān)規(guī)定，從而增強(qiáng)憲法與社會現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)性，提升憲法規(guī)范的權(quán)威性，從而為實(shí)現(xiàn)中國夢和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)而有力的憲法依據(jù)和法治保障。

憲法修改有助于推進(jìn)憲法實(shí)施

憲法一經(jīng)產(chǎn)生，關(guān)鍵的問題是如何落實(shí)，也就是說，憲法實(shí)施問題是憲法制度不斷健全和完善最核心的問題。

依據(jù)中國共產(chǎn)黨的政策變化和不斷變化發(fā)展了的客觀形勢，及時(shí)修改憲法，不斷完善憲法文本的各項(xiàng)規(guī)定，對于憲法實(shí)施工作也是一個(gè)巨大的推動。在依據(jù)法定程序修改憲法之后，被修改的憲法指導(dǎo)思想、憲法原則和憲法規(guī)范必須要通過憲法宣傳、憲法教育的方式和途徑讓國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人普遍知曉，只有“知法”，才能“懂法”、“守法”。所以，在現(xiàn)行憲法進(jìn)行第五次修改之后，當(dāng)下最重要的任務(wù)就是要結(jié)合黨的十九大精神，把此次憲法修正案的各項(xiàng)精神和要求宣傳到位，以此來推動憲法實(shí)施，增強(qiáng)憲法解決實(shí)際問題的能力。

黨的十九大報(bào)告中明確指出深化依法治國實(shí)踐的一項(xiàng)重要措施就是：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”其中，“推進(jìn)合憲性審查工作”第一次出現(xiàn)在黨的正式文件中，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)要求的一項(xiàng)重要舉措。

為了全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)合憲性審查工作”的要求，此次憲法修改加強(qiáng)了憲法實(shí)施監(jiān)督的組織體制建設(shè)，把憲法第七十條第一款中“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會”修改為“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會、華僑委員會和其他需要設(shè)立的專門委員會。”雖然只是把“法律委員會”改名為“憲法和法律委員會”，但這樣的修改對于貫徹黨的十九大關(guān)于“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的憲法實(shí)施精神是至關(guān)重要的。法律委員會改名為“憲法和法律委員會”之后，由于“憲法和法律委員會”必須要高度關(guān)注自身在維護(hù)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施方面的作用，國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人肯定會對全國人大常委會在監(jiān)督憲法實(shí)施方面的履職能力有更高的期待。

通過憲法修改，把法律委員會改名為“憲法和法律委員會”，是在現(xiàn)有的全國人大專門委員會組織體制上所做的一種制度安排。過去法律委員會也有這項(xiàng)法律職能，只不過對憲法解釋、憲法監(jiān)督和合憲性審查工作關(guān)注得不夠，今后必須要作為憲法和法律委員會的一項(xiàng)重要法律職責(zé)認(rèn)真加以實(shí)施。現(xiàn)行憲法把解釋憲法和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)賦予了全國人大常委會，而根據(jù)此次憲法修正案新改名的“憲法和法律委員會”是全國人大的專門委員會，在全國人大閉會期間接受全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，憲法和法律委員會在法律上是負(fù)責(zé)協(xié)助全國人大常委會依據(jù)憲法的規(guī)定有效行使憲法解釋和監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)的專門委員會，具體任務(wù)是負(fù)責(zé)從法律上審查相關(guān)事項(xiàng)，向全國人大常委會提出解決問題的相關(guān)建議。

可以預(yù)見，由于此次修改憲法明確了保證憲法實(shí)施專門機(jī)構(gòu)“憲法和法律委員會”自身作為全國人大專門委員會的憲法地位和合法性，這一修改舉措必將對推動合憲性審查工作走上正軌、進(jìn)一步提升憲法實(shí)施的水平起到非常重要的組織保障作用，通過修改憲法來推進(jìn)憲法實(shí)施工作必然會呈現(xiàn)出不同于以往的嶄新面貌。